摘要：文章首先在2015年1月1日起施行的《預(yù)算法》修正案背景下，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算之間存在的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)行分析，總結(jié)為財(cái)政制度原因與管理體系欠缺。其次闡述了協(xié)調(diào)預(yù)算與核算工作的有效措施，提出整改制度的方法，可促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政體系更加穩(wěn)定，財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)預(yù)算相互制約、相互協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；會計(jì)核算
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與現(xiàn)行會計(jì)核算的不適應(yīng)
1.預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅性得不到保證
預(yù)算工作開展過程過于草率，法律威嚴(yán)性并沒有被展現(xiàn)，不重視預(yù)算編制，或預(yù)算編制不精細(xì)，不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。財(cái)政部門在開展預(yù)算時(shí)缺少完善的制約體制，管理人員對這部分工作重視程度較低，只是對最終成果進(jìn)行審查，并沒有參與到核算過程中，造成預(yù)算體系得不到統(tǒng)一，很難保障最終結(jié)果具有參考價(jià)值。甚至一些事業(yè)單位將財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算歸為一類，并沒有制定單獨(dú)的管理制度，但在實(shí)際工作時(shí)這兩部分內(nèi)容卻是分開進(jìn)行的，針對的財(cái)務(wù)活動也各不相同。財(cái)務(wù)部門在對預(yù)算編制進(jìn)行設(shè)定時(shí)，由于監(jiān)管力度不足，使得在基層落實(shí)不徹底。預(yù)算批準(zhǔn)后，未及時(shí)批復(fù)和下達(dá)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行遲緩。實(shí)際工作中年初批復(fù)的預(yù)算年中才能有資金撥付到位。直接影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。由于預(yù)算約束力觀念薄弱，執(zhí)行中缺乏績效評價(jià)和監(jiān)督制約，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算外支出的情況也有發(fā)生。上述情況是導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算之間出現(xiàn)矛盾的主要原因。
2.財(cái)權(quán)沖突導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算的不協(xié)調(diào)
（1）多部門預(yù)算分配權(quán)出現(xiàn)沖突
事業(yè)單位中擁有預(yù)算分配權(quán)的部門較多。由于多個(gè)部門都擁有同等的權(quán)力，很難在制度中對其進(jìn)行制約，會計(jì)核算時(shí)要同時(shí)面對多種預(yù)算體系，潛藏眾多不協(xié)調(diào)因素。財(cái)務(wù)部門有權(quán)對建設(shè)資金進(jìn)行管理、調(diào)動，由此來保障單位建設(shè)規(guī)劃可預(yù)期進(jìn)行。但預(yù)算工作卻需要多個(gè)部門同時(shí)來完成，首先是編制確定，由管理部門來完成，其次是財(cái)務(wù)預(yù)算，由財(cái)政工作人員來進(jìn)行，最后是擁有預(yù)算分配權(quán)的部門，將最終的預(yù)算任務(wù)落實(shí)到基層。這一流程涉及到眾多部門與人員參與，單是審核時(shí)間就很漫長，由于資金遲遲不到位，建設(shè)項(xiàng)目很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這種分配權(quán)混亂造成的預(yù)算與核算失調(diào)在事業(yè)單位中最為常見，也是制度需要改進(jìn)的首要部分。
（2）財(cái)政部門內(nèi)部沖突
預(yù)算與核算面對的任務(wù)雖然不同，但最終結(jié)果會有一定的關(guān)聯(lián)性。財(cái)政制度整改主要內(nèi)容是確定資金分配權(quán)力的歸屬，在事業(yè)單位中通常是由各部門將需要建設(shè)資金核算統(tǒng)計(jì)，將報(bào)表上交至財(cái)政部門，會計(jì)人員核算工作只是針對上報(bào)資料來進(jìn)行。這種財(cái)政管理體系存在明顯漏洞，很容易發(fā)生惡意增大建設(shè)資金而謀取私利的情況，也是造成會計(jì)核算與預(yù)算出現(xiàn)不適應(yīng)情況的主要因素。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算不完整與會計(jì)核算的不統(tǒng)一
現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算體系并不能做到全面制約，仍存在一些遺漏的項(xiàng)目，會計(jì)核算是基于預(yù)算工作之上的，核算工作包括現(xiàn)金進(jìn)賬計(jì)算與建設(shè)支出的統(tǒng)計(jì)，但這兩項(xiàng)任務(wù)卻存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。上述兩方面原因共同作用在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門中，造成財(cái)務(wù)報(bào)表與資金現(xiàn)實(shí)流動存在差異，很難將其應(yīng)用在建設(shè)決策確立中。預(yù)算遺漏的項(xiàng)目會造成項(xiàng)目建筑資金短缺，由于缺少規(guī)劃，部分資金被分配到其他項(xiàng)目中。隨著核算工作的開展，兩項(xiàng)任務(wù)之間的矛盾會逐漸加深，最終阻礙了項(xiàng)目開展，不得不進(jìn)行重新規(guī)劃，不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。會計(jì)核算中的科目設(shè)置與財(cái)務(wù)預(yù)算核算內(nèi)容不一致。隨著預(yù)算改革的不斷深入，新舉措、新要求不斷增多，現(xiàn)行會計(jì)科目逐漸暴露出不足。事業(yè)單位原有會計(jì)科目設(shè)置過于簡單，不能適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的需要，隨著資金來源渠道多樣化，增設(shè)相應(yīng)的會計(jì)科目也逐漸提上日程，如明細(xì)科目再細(xì)化。重構(gòu)會計(jì)科目體系也急需解決。
4.預(yù)算編制數(shù)與會計(jì)核算實(shí)際發(fā)生數(shù)存在差異
（1）財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)測性不強(qiáng)
財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目成立的關(guān)鍵，可幫助管理人員明確一段時(shí)間內(nèi)單位賬目中可供支配的現(xiàn)金數(shù)額。但真實(shí)開展的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所得結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，很難應(yīng)用在項(xiàng)目規(guī)劃中。財(cái)務(wù)預(yù)算中普遍存在的現(xiàn)象是預(yù)算周期過短，通常只是針對年度內(nèi)各項(xiàng)活動來進(jìn)行會計(jì)核算體系如何健全，對于一些長期建設(shè)活動缺少資金預(yù)算。由于預(yù)測性不強(qiáng)造成的財(cái)政虧損在事業(yè)單位中較為常見，也是協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算需要解決的首要問題。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅
預(yù)算內(nèi)容確定后執(zhí)行力度卻很難保障，財(cái)政部門在對上一年度單位收益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，以此為基準(zhǔn)開展的預(yù)算工作更是只考慮收益不考慮虧損，單位實(shí)際情況常常被忽略。所得的預(yù)算結(jié)果往往是最理想化的，運(yùn)轉(zhuǎn)過程中受多種因素影響，很難達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算協(xié)調(diào)的方法
1.嚴(yán)格執(zhí)行2015年《預(yù)算法》修正案
2015年1月1日《預(yù)算法》修正案已經(jīng)實(shí)施，此次修正案是在總結(jié)吸收《預(yù)算法》實(shí)施近20年的經(jīng)驗(yàn)，特別是新世紀(jì)以來財(cái)政預(yù)算改革成果基礎(chǔ)上的一次較全面系統(tǒng)的修改。調(diào)整與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應(yīng)的會計(jì)賬務(wù)處理辦法、會計(jì)核算流程；對與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)但落后于形勢的會計(jì)制度進(jìn)行更新。健全財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度，在編制單位年度資金預(yù)算時(shí)，要對整個(gè)收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證單位財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，將預(yù)算外資金納入預(yù)算，將基本建設(shè)撥款納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一核算。財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序進(jìn)一步完善，按統(tǒng)一的可行性參照標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以保證當(dāng)前預(yù)算會計(jì)工作、預(yù)算管理和會計(jì)核算改革協(xié)調(diào)一致，順暢進(jìn)行。單位在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前成立預(yù)算委員會，預(yù)算委員會負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、審核和統(tǒng)籌；編制預(yù)算時(shí)，各部門必須結(jié)合單位實(shí)際情況共同討論，協(xié)商溝通、相互配合，達(dá)成一致意見，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，最后由預(yù)算委員會綜合考慮各方面因素，合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出，制定出更符合單位發(fā)展的預(yù)算。
2.統(tǒng)一行使預(yù)算分配權(quán)，統(tǒng)一管理
我國應(yīng)規(guī)定只有財(cái)政部門才能行使預(yù)算分配權(quán)，這樣才能取消多部門財(cái)權(quán)沖突，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一安排、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”，才能理順部門間財(cái)政關(guān)系。財(cái)政部門把分散在內(nèi)部各職能部門手中的資金分配權(quán)進(jìn)行整合，實(shí)行對口分配，從而改變由于財(cái)政資金分配權(quán)分散所造成的權(quán)力互制現(xiàn)象。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算編制與執(zhí)行的制約性
為做好預(yù)算編制工作，合理安排財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益，主要采取以下措施來提高編制預(yù)算的水平。預(yù)算收入支出的編制應(yīng)當(dāng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接會計(jì)核算體系如何健全，與本單位實(shí)際情況相結(jié)合。針對預(yù)算與執(zhí)行中問題，需細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和變更，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制等方法或制度來完善。預(yù)算的編制與執(zhí)行之間既相互獨(dú)立又有銜接的辨證互動關(guān)系。首先，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基本依據(jù)。其次，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算編制目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也影響下一年度預(yù)算編制工作。所以，在預(yù)算實(shí)踐中逐步建立健全預(yù)算編制和執(zhí)行的相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，在預(yù)算編制中考慮單位發(fā)展?fàn)顩r的目標(biāo)，需通過執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)；另一方面，《預(yù)算法》32條規(guī)定預(yù)算應(yīng)當(dāng)參與上一年度預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果等因素來編制。在編制預(yù)算時(shí)要規(guī)范預(yù)算編制程序，完善政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、小結(jié)
事業(yè)單位應(yīng)加大財(cái)政工作監(jiān)管力度，不斷反思現(xiàn)有制度中存在的缺陷，并增進(jìn)各部門之間的溝通配合，利用預(yù)算的編制與執(zhí)行相互制約關(guān)系，使財(cái)務(wù)預(yù)算與會計(jì)核算更好的配合，互相促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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