財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控(高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范)

【摘要】 近年來(lái),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序,甚至教學(xué)秩序的影響日益凸顯,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。只有建立起教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制、基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機(jī)制、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行相分離的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、多元化融資機(jī)制及其它相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系,才能夠從根本上有效地降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);主要因素;防范機(jī)制

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)能力獲得了顯著提高。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn),許多高校正面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的困擾,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序,特別是在財(cái)務(wù)工作對(duì)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的財(cái)力保障方面的影響日益嚴(yán)重;如何有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的平穩(wěn)有序,不僅成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也成為高校管理者,甚至是政府主管部門都必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

(一)資金支付風(fēng)險(xiǎn)

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,為了滿足教學(xué)和學(xué)生生活的需要,各高校普遍以新校區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),加大基本建設(shè)投資規(guī)模。由于政府投入和自身積累資金有限,為了解決籌資困難,很多高校以建筑商“帶資”建設(shè)作為籌措建設(shè)資金的重要形式,或被迫違約延期支付工程款,形成了大量的基建工程欠賬。另外,大部分高校近年來(lái)均接受了教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估,在迎評(píng)促建階段,教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等教學(xué)條件得到改善,但也造成大量購(gòu)置資金無(wú)法按照合同支付,形成了大量的隱性負(fù)債,既影響了高校的辦學(xué)信譽(yù),也使得部分高校隨時(shí)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

(二)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在高??缭绞桨l(fā)展的背景下,通過(guò)銀行貸款是解決資金“瓶頸”的主要方式,也是許多高校唯一的選擇。銀行貸款不同于財(cái)政撥款,它具有有償性,使用是有成本的,還要按期償還本金。貸款規(guī)模過(guò)大或結(jié)構(gòu)不合理,雖然能夠緩解一時(shí)的資金困境,但會(huì)帶來(lái)沉重的利息負(fù)擔(dān)。高校屬于公益性事業(yè)單位,在融資過(guò)程中,其資產(chǎn)不得用于抵押,只能選擇信用性貸款;而信用貸款的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抵押貸款,一旦國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整或緊縮銀根,信用貸款首先面臨緊縮,這對(duì)于依靠借新還舊的展期形式保障財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高校,將是致命的沖擊。

(三)校辦產(chǎn)業(yè)的連帶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

高校的校辦產(chǎn)業(yè)已有了近二十年的發(fā)展歷程,但目前,能實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)效益者并不多。許多校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,舉步維艱;而且,校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)并不明晰,與學(xué)校有連帶的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。雖然是獨(dú)立的法人實(shí)體,但一旦校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)生危機(jī)或經(jīng)營(yíng)損失,就會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成嚴(yán)重影響。

(四)財(cái)務(wù)運(yùn)行失衡風(fēng)險(xiǎn)

總體失衡風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在不能量入為出,流動(dòng)資金緊缺,正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)無(wú)法有效滿足,學(xué)生基本教學(xué)環(huán)節(jié)難以維持,甚至職工工資、津貼等也無(wú)法發(fā)放,財(cái)務(wù)運(yùn)行陷入困境。

二、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

(一)刻意追求基本建設(shè)規(guī)模,盲目增加銀行貸款

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

為了保證正常的教學(xué)和學(xué)生生活需要,高校一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的,但基本建設(shè)規(guī)模必須控制在合理的范圍內(nèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,許多高校并沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和計(jì)劃,僅是追求校園環(huán)境的奢華、大氣,盲目增加銀行貸款,導(dǎo)致負(fù)債總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。目前,高校已進(jìn)入貸款還本高峰期,然而高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格控制,收入增長(zhǎng)空間極為有限,償債能力已受到影響,迫使一些高校采用流動(dòng)資金貸款形式來(lái)緩解資金緊張,而流動(dòng)資金的貸款利率往往相對(duì)較高,利息負(fù)擔(dān)會(huì)更加沉重。

(二)校辦產(chǎn)業(yè)管理不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)效益低下

雖然許多校辦產(chǎn)業(yè)名義上是獨(dú)立的法人實(shí)體,但并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰使得學(xué)校承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)投資和負(fù)債均由學(xué)校大包大攬,而經(jīng)營(yíng)者的人工費(fèi)用,甚至大量的流動(dòng)資金全部由學(xué)校承擔(dān),且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和投資收益壓力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下,投資失誤和效益低下也就不足為奇。

(三)后勤社會(huì)化改革不到位,后勤維持成本增大

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo),就是使學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展,逐步減少學(xué)校投入,從而促使高校更大更快的發(fā)展。但是,后勤社會(huì)化改革不到位,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,造成后勤服務(wù)成本不降反升,加重了高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。

(四)學(xué)費(fèi)催繳乏力,學(xué)生欠費(fèi)情況嚴(yán)重

學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象已成為所有高校不可忽視的問(wèn)題。目前,許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力,學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在未繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生中,有部分是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)法繳納學(xué)費(fèi),但也有相當(dāng)部分的同學(xué)將學(xué)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延,導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越積越大,成為影響學(xué)校預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙,從而影響學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的好壞。

(五)財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏計(jì)劃性,支出控制不力

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)行科學(xué)、符合自身實(shí)際、具有一定可操作性的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃是保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成,提高資金使用效益的關(guān)鍵??茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃的核心是預(yù)算管理。 目前,一些高校管理層以及職能部門預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí);預(yù)算管理機(jī)制也不健全,有的雖然有預(yù)算管理制度,沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,使制度形同虛設(shè);預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng),沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常控制與管理,存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目,擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),改變預(yù)算項(xiàng)目用途和使用方向,資金使用比較混亂,最終導(dǎo)致高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。

三、建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

(一)建立教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制

在現(xiàn)階段,教育經(jīng)費(fèi)供給來(lái)源方式主要是政府的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入。

近幾年來(lái),雖然高校教育經(jīng)費(fèi)投入總額逐年增長(zhǎng),但財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款增長(zhǎng)相對(duì)較慢,財(cái)政撥款占教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的比重持續(xù)下降。我國(guó)高校財(cái)政撥款實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助“或者”基數(shù)加增長(zhǎng)“的方式,目前大部分省市實(shí)行“基數(shù)加增長(zhǎng)”的撥款方式,一般是以20世紀(jì)90年代的撥款數(shù)為基數(shù),再依據(jù)每年財(cái)政安排的教育撥款增長(zhǎng)額度,確定對(duì)高校撥款的增長(zhǎng)幅度財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,沒(méi)有考慮高校實(shí)際培養(yǎng)規(guī)模,即學(xué)生人數(shù)的變化。我們建議,政府應(yīng)該建立財(cái)政撥款與高校培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制,建議把擴(kuò)招后的學(xué)生人數(shù)納入撥款基數(shù);其次,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校重大基建項(xiàng)目的宏觀管理,對(duì)經(jīng)過(guò)充分論證的重大基建項(xiàng)目由財(cái)政安排專項(xiàng)資金,還應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金用于高?;ㄙJ款的償還,緩解高校貸款壓力。

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