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浙江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強省建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建符合我省特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，全面提升管理養(yǎng)護質(zhì)量，推動高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，為我省“兩個高水平”建設(shè)和“重要窗口”建設(shè)提供堅強支撐。
二、工作目標
到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養(yǎng)護水平全國領(lǐng)先。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%，村道不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運輸廳要加強指導(dǎo)監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，強化政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，會同省財政廳開展資金績效管理和評估。省財政廳、省交通運輸廳要加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、自然資源、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）市級人民政府加強指導(dǎo)監(jiān)督。各市人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度目標考核，強化責任傳導(dǎo)，支持、督促縣級人民政府履行主體責任。抓實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以示范創(chuàng)建為抓手，推進轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護均衡發(fā)展,加大市級財政對農(nóng)村公路資金補助投入。切實加強市級交通主管部門行業(yè)管理職責，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持，承擔部、省補助資金項目審核職責。其它相關(guān)部門按職責落實工作責任。
（三）縣級人民政府履行好主體責任?？h級人民政府要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求深化財稅體制改革總體方案，明確和落實交通等部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制考核和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責。深化推進縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。
（四）夯實鄉(xiāng)級人民政府管理職責。鄉(xiāng)級人民政府要根據(jù)縣級人民政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作職責深化財稅體制改革總體方案，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)，確定穩(wěn)定的專職工作人員，按照所承擔的管理養(yǎng)護任務(wù)落實管養(yǎng)力量。組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。
（五）發(fā)揮村級組織和農(nóng)民群眾積極性。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會。
（六）實行分級績效管理。省政府對各設(shè)區(qū)市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。設(shè)區(qū)市政府對下轄各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。考核的主要內(nèi)容為管養(yǎng)責任落實情況、資金投入情況、路況水平等，其中路況指標以省交通運輸廳自動化檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年40%。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（七）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。全省成品油稅費改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費部分，用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的比例不得低于15%。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分，不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，相應(yīng)支出由各級人民政府納入財政預(yù)算，確保各級公路管理機構(gòu)職能有效運轉(zhuǎn)。
（八）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投入。各級人民政府要對照養(yǎng)護標準加大養(yǎng)護工程投入。從2022年起，原切塊下達市縣公路管理機構(gòu)基本支出的資金，由省級統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，省級按照26個加快發(fā)展縣及5個海島縣每年每公里縣道35000元、鄉(xiāng)道22000元、村道10000元的標準；其它地區(qū)每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道18000元、村道8000元的標準切塊到縣（市、區(qū)）。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金不足部分，由縣負責籌措落實。
（九）加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省、市、縣公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7500元，村道每年每公里4500元，其中省級切塊計算標準：26個加快發(fā)展縣每年每公里縣道4500元、鄉(xiāng)道2500元、村道2000元的標準；其它地區(qū)每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元的標準切塊到縣（市、區(qū)）。各地現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標準高于上述規(guī)定的不得降低。
（十）建立資金動態(tài)調(diào)整機制。省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助標準及省、市、縣公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素，原則上不超過五年調(diào)整一次。
省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護的補助標準和總額，僅作為各縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)。各縣（市、區(qū)）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
市級人民政府要加大對農(nóng)村公路的投入。寧波市的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由寧波市自行承擔。
（十一）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。各級政府預(yù)算中安排的必需的農(nóng)村公路建設(shè)投資的部分資金，可以在中央下達的一般債務(wù)限額內(nèi)，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項目+”等投融資運作方式，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體積極參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。在全省范圍內(nèi)積極推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
（十二）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市、縣級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，省財政每年安排一定的資金，采取以獎代補方式，對各縣（市、區(qū)）實施績效考核獎勵。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用等情況進行審計。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（十三）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。縣級人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程要按規(guī)定實行招投標，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護與干線公路捆綁招標，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護實行分片捆綁招標，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
（十四）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，縣級人民政府要組織公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門參與農(nóng)村公路設(shè)計審查、竣（交）工驗收。加強現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查，并及時完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。
（十五）完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機制。按照《浙江省公路條例》的規(guī)定，堅持交通主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運行機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍?？h級交通主管部門要切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鄉(xiāng)級人民政府要加強對村道涉路施工活動的管理，需要實施行政處罰的，應(yīng)當及時報告縣級交通運輸主管部門依法處理。
六、保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定具體實施方案，細化配套措施，加強跟蹤評估，確保改革任務(wù)落到實處。各部門要按照職責分工，支持和指導(dǎo)各地做好改革工作。
（十七）強化監(jiān)督考核。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。省交通運輸廳要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，掌握各地改革推進情況，及時報告省政府。
（十八）抓好試點示范。各地要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、智慧化管理、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點帶面推進改革。
（十九）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行?！墩憬≌k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕4號）同時廢止。
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