柏可林 攝
全球IT巨頭微軟最近在中國(guó)市場(chǎng)頻頻遭遇監(jiān)管大錘。
這廂,中國(guó)政府對(duì)其反壟斷調(diào)查還在進(jìn)行中,那廂,微軟又成為中國(guó)反避稅行動(dòng)“第一大案”的“疑似”主角。
日前,新華社披露,中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一起重大避稅案后,一家總部設(shè)在美國(guó)的跨國(guó)公司不得不向中國(guó)政府補(bǔ)繳稅款及利息共計(jì)8.4億元。雖然是“不點(diǎn)名批評(píng)”,但其披露的公司特征與微軟十分吻合。
對(duì)此,微軟官方表示,無(wú)法確定某些媒體報(bào)道中所指的公司是不是微軟公司,但中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)一直依據(jù)“中美雙邊預(yù)約稅收定價(jià)協(xié)議”,從微軟公司獲得稅款分成。
盡管對(duì)于微軟是否再次陷入避稅風(fēng)波尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法,但中國(guó)的反避稅行動(dòng)無(wú)疑引發(fā)外界關(guān)注。剛剛閉幕的20國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上,正式審議通過(guò)“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)”項(xiàng)目2014年成果,中國(guó)則全面加入了這一重大行動(dòng)。
與此同時(shí),外媒近日指出,作為打擊避稅行為行動(dòng)的一部分,中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)正在強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)企業(yè)的監(jiān)管力度,這也是外國(guó)企業(yè)在中國(guó)這個(gè)高度監(jiān)管的市場(chǎng)中需要面對(duì)的最新挑戰(zhàn)。
M公司是誰(shuí)
M公司究竟是誰(shuí)?在新華社披露中國(guó)反避稅行動(dòng)“第一大案”后,M公司是誰(shuí)成為公眾熱議的內(nèi)容。
據(jù)文章描述,“M公司是一家全球知名企業(yè),在世界500強(qiáng)的排名中長(zhǎng)期名列前茅,總部設(shè)在美國(guó)。1995年公司在北京投資設(shè)立了外商獨(dú)資企業(yè),經(jīng)過(guò)兩次增資,注冊(cè)資本高達(dá)2000萬(wàn)美元?!?/p>
文章指出,雖然M公司實(shí)力強(qiáng)大,但令人蹊蹺的是,它在中國(guó)的子公司自設(shè)立以來(lái)幾乎沒(méi)有什么盈利。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示,除個(gè)別年度微利外,多年來(lái)一直處于虧損狀態(tài),6年累計(jì)虧損達(dá)20多億元。但是,從M公司所處的行業(yè)看,北京市該行業(yè)的平均利潤(rùn)率在12%以上,而這家公司的平均利潤(rùn)率只有負(fù)18%。
正是這一矛盾之處,引起了稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注,并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行反避稅調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這家公司累計(jì)虧損巨大,并不是因?yàn)楫a(chǎn)品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售差,而是因?yàn)槔麧?rùn)的一半以上都要支付給美國(guó)母公司,作為提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)大量論證后,M公司的中國(guó)子公司補(bǔ)稅及利息共計(jì)8.4億元,按照企業(yè)目前銷(xiāo)售規(guī)模測(cè)算,其未來(lái)每年將為中國(guó)增加稅收1億多元。
就上述信息,路透社直接指出,完全符合這些描述的只有微軟一家公司。為此,“微軟避稅”一事亦成為近期媒體重點(diǎn)報(bào)道對(duì)象。
值得注意的是,目前,在中國(guó)市場(chǎng),微軟還是反壟斷調(diào)查的對(duì)象。7月28日,工商總局以100多人、4組執(zhí)法人員分別奔赴微軟在內(nèi)地的4個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行突查為契機(jī),拉開(kāi)了又一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反壟斷調(diào)查序幕。
在此背景下,又陷入避稅風(fēng)波的微軟尤為引人注目。
對(duì)于此事,微軟官方?jīng)]有明確否認(rèn)。在其官方申明中,僅強(qiáng)調(diào),“雖然我們無(wú)法確定某些媒體報(bào)道中所指的公司是不是微軟公司,但中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)一直依據(jù)‘中美雙邊預(yù)約稅收定價(jià)協(xié)議’(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘協(xié)議’),從微軟公司獲得稅款分成。”
微軟表示,“作為一家全球企業(yè),微軟嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)所在國(guó)家的相關(guān)法律和法規(guī)。我們與中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)密切合作,來(lái)確保我們完全符合法律?!?/p>
微軟在聲明中同時(shí)指出,2012年,在微軟公司的積極促進(jìn)下,中美兩國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)就跨境業(yè)務(wù)所繳稅額的政府分成達(dá)成了“中美雙邊預(yù)約稅收定價(jià)協(xié)議”。該協(xié)議確定微軟跨境業(yè)務(wù)稅收由兩國(guó)政府按比例分成。
據(jù)公開(kāi)資料,微軟公司于2008年12月分別向中美雙方稅務(wù)當(dāng)局提出了雙邊預(yù)約定價(jià)申請(qǐng)。中美雙方在完成了雙邊預(yù)約定價(jià)的審核、評(píng)估等各項(xiàng)工作后,于2010年5月開(kāi)始首輪磋商。經(jīng)過(guò)3年4輪的談判,在2012年10月兩國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局授權(quán)代表簽字開(kāi)始生效。
“簽署了定價(jià)協(xié)議就是公司在提出申請(qǐng)時(shí)即對(duì)內(nèi)部交易和利益分配作出了說(shuō)明,如果沒(méi)有違反協(xié)議,那么就是合法避稅。”一位地方國(guó)稅局的人員在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)表示。
按照這種說(shuō)法,“M公司”另有其人?北京市華稅律師事務(wù)所主任、資深稅務(wù)律師劉天永在接受媒體采訪時(shí)表示,并不能因此排除微軟的嫌疑。他認(rèn)為,補(bǔ)交8.4億元稅款和利息或因“M公司”曾進(jìn)行境外間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢悇?wù)總局調(diào)查后,要求其作出相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)稅。也就是說(shuō),此次補(bǔ)稅或與預(yù)約定價(jià)協(xié)議無(wú)關(guān)。
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青也向記者解釋?zhuān)▋r(jià)協(xié)議并不能約定企業(yè)所有的涉稅事項(xiàng),比如在境外進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)筒豢赡茉趨f(xié)議中約定。所以,微軟并不能因此洗清嫌疑。
避稅手法多樣
“雖然M公司身份不能確定,但可以確定的是,跨國(guó)公司的跨國(guó)避稅行為其實(shí)是非常普遍的,只要在法律邊界內(nèi)是允許的,但不能觸犯違法邊界?!苯K諾法律師事務(wù)所律師吳俊峰告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。
唐欣則認(rèn)為,合理合法避稅是企業(yè)的天職,維護(hù)股東權(quán)益是企業(yè)最重要的義務(wù)。
在汪蔚青看來(lái),首先應(yīng)該厘清避稅的性質(zhì)問(wèn)題,避稅不等同于逃稅,不是犯罪行為,跨國(guó)公司避稅行為是在不違反明令頒布的該國(guó)稅收法律的基礎(chǔ)上,做一些公司業(yè)務(wù)模式、架構(gòu)的調(diào)整,并有效利用了國(guó)與國(guó)之間的稅收協(xié)定,來(lái)達(dá)到少繳稅或者遞延納稅的目的。
“其實(shí)是利用現(xiàn)有法律的一些漏洞在避稅,遵從的是‘法無(wú)明令禁止皆可為’的規(guī)則?!蓖粑登嗾J(rèn)為,這不是“非黑即白”的問(wèn)題,所有的跨國(guó)公司幾乎都存在這一問(wèn)題。
汪蔚青還告訴記者,轉(zhuǎn)讓定價(jià)、避稅港的運(yùn)用等是目前跨國(guó)企業(yè)避稅的主要手段。
而轉(zhuǎn)讓定價(jià)主要是指關(guān)聯(lián)企業(yè)之間在銷(xiāo)售貨物、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)制定的價(jià)格。其一般做法是:高稅國(guó)企業(yè)向其低稅國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)銷(xiāo)售貨物、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)制定低價(jià);低稅國(guó)向其高稅國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)銷(xiāo)售貨物、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)制定高價(jià)。這樣,利潤(rùn)就從高稅國(guó)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó),從而達(dá)到最大限度減輕其稅負(fù)的目的。上述M公司就是運(yùn)用的這種手法。
“很多跨國(guó)企業(yè)通過(guò)收取商標(biāo)使用費(fèi)等特許權(quán)使用費(fèi)的方式,將國(guó)內(nèi)公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到境外?!蓖粑登啾硎?,一些知名的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后長(zhǎng)期處于虧損或者微利狀態(tài),但是擴(kuò)張規(guī)模卻極其快速與驚人,這其中的奧妙就在于此。
避稅港的運(yùn)用更是很多跨國(guó)公司慣用的手法。很多跨國(guó)企業(yè)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)的投資方都是注冊(cè)在避稅港的公司避稅港,這樣,跨國(guó)企業(yè)就可以通過(guò)設(shè)置好的架構(gòu)在境外交易境內(nèi)企業(yè)的股權(quán),從而達(dá)到避稅的效果。
最為典型的代表就是蘋(píng)果公司。十幾年來(lái),蘋(píng)果在美國(guó)本土之外的業(yè)務(wù)為其賺取了上千億美元,適用的公司所得稅率基本未超過(guò)2.5%。而這得益于其沿用的“雙愛(ài)爾蘭加荷蘭三明治”避稅技法。它的主要避稅路徑為通過(guò)將蘋(píng)果的海外業(yè)務(wù)利潤(rùn)經(jīng)由愛(ài)爾蘭、荷蘭這些低稅率國(guó)家最終轉(zhuǎn)至避稅港——英屬維爾京群島。
之后,這種手段被很多公司模仿,尤以高科技企業(yè)為代表。谷歌、蘋(píng)果、Facebook等成為各國(guó)政府在稅收方面的重點(diǎn)排查對(duì)象。
“因?yàn)榭萍计髽I(yè)以輕資產(chǎn)為主,可以在世界各地較為容易地轉(zhuǎn)移資金。從而讓利潤(rùn)主要發(fā)生在稅收負(fù)擔(dān)較低的國(guó)家。且很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)于科技類(lèi)企業(yè)也有各種稅收優(yōu)惠政策?!碧菩辣硎?,所以科技類(lèi)企業(yè)的避稅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。
汪蔚青表示,除此之外,資本弱化、受控外國(guó)公司、濫用稅收優(yōu)惠、濫用稅收協(xié)定、濫用公司組織形式等也是跨國(guó)公司比較常用的手法。
貓鼠博弈
“避稅行為本身并不違法,但當(dāng)這種行為過(guò)分并造成主權(quán)國(guó)家稅收收入嚴(yán)重侵蝕時(shí),主權(quán)國(guó)家就會(huì)通過(guò)一些特別納稅調(diào)整的手段使得合理的利潤(rùn)留在這些主權(quán)國(guó)家?!蓖粑登嗾f(shuō)。
國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司司長(zhǎng)廖體忠在接受媒體采訪時(shí)也表示,跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中,必然產(chǎn)生環(huán)境污染和勞動(dòng)者保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題,這些都需要政府公共財(cái)政解決。但現(xiàn)實(shí)情況是,很多跨國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)刂回暙I(xiàn)了名義上的GDP,稅收卻流向了海外,一旦外資撤離,將給當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展留下沉重負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示,2005年我國(guó)反避稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)僅為4.6億元,2013年反避稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)達(dá)468.6億元,累計(jì)增幅達(dá)100倍。
因此,對(duì)于主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō),識(shí)破跨國(guó)公司多種多樣的避稅手法,追繳稅款非常重要。
記者了解到,傳統(tǒng)上,為查處跨國(guó)公司的避稅行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)如果察覺(jué)某一個(gè)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)有以轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅時(shí),通常的做法是經(jīng)過(guò)調(diào)查該公司來(lái)調(diào)整的,經(jīng)過(guò)稅務(wù)審查,如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,就對(duì)公司進(jìn)行協(xié)商談判,將不符合市場(chǎng)規(guī)律的部分納稅進(jìn)行調(diào)整,補(bǔ)交稅款。
然而,前述地方國(guó)稅局人員告訴記者,“由于避稅本身就是鉆法律漏洞,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)識(shí)別困難,打擊難度也比較大?!?/p>
“這是一個(gè)雙方不斷拉鋸談判的過(guò)程。”汪蔚青說(shuō),事實(shí)上,如果發(fā)現(xiàn)避稅行為,也只能進(jìn)行協(xié)商而不能處罰。
“預(yù)約定價(jià)被認(rèn)為是解決轉(zhuǎn)移定價(jià)反避稅的最有效方式?!钡胤絿?guó)稅局人員說(shuō),這也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的反避稅調(diào)整方法。
預(yù)約定價(jià)制劑即由納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)就有關(guān)關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)移定價(jià)方法事先簽訂的協(xié)議,用以解決和確定在未來(lái)年度關(guān)聯(lián)交易所涉及的稅收問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前包括美國(guó)、OECD國(guó)家、韓國(guó)、新西蘭、墨西哥、中國(guó)香港等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用該機(jī)制。
而微軟在聲明中提及的與中國(guó)政府簽訂的定價(jià)協(xié)議就是指預(yù)約定價(jià)協(xié)議。
“預(yù)約定價(jià)最核心的原則就是企業(yè)通過(guò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商討論,預(yù)先確定稅務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)雙方同意的關(guān)聯(lián)交易定價(jià)原則,即將轉(zhuǎn)讓定價(jià)的事后稅務(wù)審計(jì)變?yōu)槭虑凹s定?!眳强》灞硎荆鳛閲?guó)際通行的納稅方式,預(yù)約定價(jià)使得政府部門(mén)的漏征稅風(fēng)險(xiǎn)與審查成本可能減輕,跨國(guó)公司也可以減低被稽查后雙重征稅的成本。
對(duì)于中國(guó)的反避稅現(xiàn)狀,汪蔚青認(rèn)為,雖然針對(duì)跨國(guó)企業(yè)避稅,我國(guó)很早就啟動(dòng)了反避稅措施,但由于跨國(guó)企業(yè)規(guī)模大,投資多,架構(gòu)復(fù)雜,加上很多交易在境外完成,具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。因此要做好反避稅工作,需要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,找到跨國(guó)企業(yè)避稅行為的要害處,建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)。
反避稅新高潮
值得關(guān)注的是,全球各國(guó)正掀起打擊跨國(guó)公司避稅的新一輪高潮。
美國(guó)日前出臺(tái)反稅收倒置一攬子措施,嚴(yán)打本國(guó)公司將總部遷至海外避稅的行為。奧巴馬發(fā)表聲明,未來(lái)數(shù)周至數(shù)月內(nèi),將著手制定更加公平的稅法。
英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本于12月3日推出一項(xiàng)針對(duì)外國(guó)公司的新稅,即在英國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得利潤(rùn)要被課以25%的稅。此舉旨在控制英國(guó)政府所稱(chēng)的跨國(guó)企業(yè)將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至低稅國(guó)的避稅行為。
德國(guó)、法國(guó)和意大利三國(guó)也于12月3日向歐盟發(fā)出呼吁,要求強(qiáng)化對(duì)避稅港的限制,稱(chēng)需要在2014年底就拿出部分措施,并在2015年結(jié)束之前實(shí)施具體的規(guī)則。
據(jù)悉,德國(guó)、法國(guó)和意大利三國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)在寫(xiě)給歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專(zhuān)員皮埃爾·莫斯科維奇的聯(lián)署信中呼吁,新的措施應(yīng)該確保更大的透明度,防止企業(yè)在歐盟各國(guó)有分歧的稅法中找到活動(dòng)的空間。
與此同時(shí),歐盟當(dāng)局也在對(duì)愛(ài)爾蘭和荷蘭的企業(yè)稅規(guī)則展開(kāi)審視,因?yàn)閬嗰R遜、谷歌和星巴克等全球性企業(yè)都被批評(píng)利用兩國(guó)獲得了極低的稅率。
而在不久前結(jié)束的G20(20國(guó)集團(tuán))峰會(huì)上,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人啟動(dòng)名為“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)”的行動(dòng)計(jì)劃,欲在2015年底之前開(kāi)始共同對(duì)抗跨國(guó)公司的避稅行為。
值得注意的是,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在G20峰會(huì)上討論世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力議題時(shí)指出:“加強(qiáng)全球稅收合作,打擊國(guó)際逃避稅,幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”。這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見(jiàn)。
此前的8月避稅港,中國(guó)正式成為《多邊稅收征管互助公約》第56個(gè)簽約方,至此G20成員國(guó)全部簽署公約。
12月1日,中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)張志勇通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站以問(wèn)答形式發(fā)布的一份通知中特別提及了對(duì)“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”企業(yè)策略的審查。并表示,我國(guó)將出臺(tái)加強(qiáng)沖擊國(guó)際逃避稅的一系列舉措,其間包含建立跨國(guó)公司獲利水平監(jiān)控體系,防止跨國(guó)公司腐蝕我國(guó)稅基,轉(zhuǎn)移我國(guó)獲利。
外媒將之解讀為:作為打擊避稅行為行動(dòng)的一部分,中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)正在強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)企業(yè)的監(jiān)管力度。
外媒認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了近十年以來(lái)的首次放緩,使得稅務(wù)收入在民眾期望更好的教育,醫(yī)療以及其他社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之際,面臨極大壓力。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)稅務(wù)收入在2014年前十個(gè)月中有7.6%的同比增長(zhǎng),速度要慢于去年同期9.8%的增幅,更是低于更早之前數(shù)量?jī)晌粩?shù)百分比的增速。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在第三季度的時(shí)候放緩到7.3%。
“在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好,財(cái)政收入不樂(lè)觀時(shí),稅收壓力就會(huì)加大。不僅僅是中國(guó),目前各國(guó)都在重視跨國(guó)公司的避稅問(wèn)題,其實(shí)也是考慮到這部分原因?!蓖粑登嗾f(shuō)。
外媒認(rèn)為,這也是外國(guó)企業(yè)在中國(guó)這個(gè)高度監(jiān)管的市場(chǎng)中需要面對(duì)的最新挑戰(zhàn)。
汪蔚青也預(yù)測(cè),接下來(lái)可能會(huì)有一股跨國(guó)公司的補(bǔ)稅潮。
不過(guò),外媒擔(dān)憂,中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊避稅的行動(dòng)如果繼續(xù)得到強(qiáng)化,可能引發(fā)外國(guó)企業(yè)的更多抱怨。
對(duì)此,廖體忠此前在接受采訪時(shí)表示,反避稅調(diào)查并非只針對(duì)來(lái)中國(guó)投資的外國(guó)企業(yè),隨著越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)去海外投資,稅務(wù)部門(mén)也在不斷加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的調(diào)查。
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