21304年 9月 學(xué) 術(shù) 交 總第126期 第9期 Academic Exchange 流 Sept．．21304 Serial No．126 No．9 政府財務(wù)管理與財務(wù)顧問的選擇 李慶艷，孔德春 (黑龍江省經(jīng)濟貿(mào)易信息中心，黑龍江哈爾濱150001) [摘 要]當前，政府財務(wù)管理存在的主要問題是制度不健全、預(yù)算體系不規(guī)范、監(jiān)控機制 不完善。原因在于政府財務(wù)能力有限、業(yè)務(wù)目標多元化、業(yè)務(wù)范圍較大。鑒于此，引進金融機 構(gòu)擔當政府財務(wù)顧問是一個“雙贏”的舉措。金融機構(gòu)擔當政府財務(wù)顧問要努力提高宏觀財 務(wù)管理能力，把握業(yè)務(wù)目標的多元性，同時進行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。 [關(guān)鍵詞]政府財務(wù)顧問；政府財務(wù)管理；金融機構(gòu) [中圖分類號]FS10．6 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—8284(2004)09—0118～03 (一)政府財務(wù)管理中存在的問題 首先，政府財務(wù)制度不健全。在現(xiàn)行《行政單位會計制度》所設(shè)立的“收入類”會計科 目中，只有“投入經(jīng)費”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，對無經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系資金和收入沒 有做出相應(yīng)的規(guī)定。因而許多單位均把這類資金和收入放在暫存款項中列收列支，長此 以往，利用制度上的“真空”，便形成了“合理”規(guī)避財政監(jiān)督的有效“屏障”。
其次，財務(wù)預(yù)算體系不規(guī)范。我國的財政會計主要為：(1)財政會計；(2)全額預(yù)算會 計，其中包括行政機關(guān)會計、部分事業(yè)單位會計；(3)差額預(yù)算會計，即非全額預(yù)算的事業(yè) 單位會計。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政機關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與市場競爭的 情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財務(wù)體系劃分已經(jīng)滿足不了資金的運轉(zhuǎn)方式。同時，政府的預(yù)算各 自為政，沒有形成一個統(tǒng)一的預(yù)算體系。 再次，監(jiān)控機制不健全。表現(xiàn)為：上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財務(wù)狀 況。比如說，很多單位為解燃眉之急，進行資金挪用，在報表上用虛列支出轉(zhuǎn)掛的辦法隱 藏資金，但在會計監(jiān)督中卻難以發(fā)現(xiàn)。 (二)政府財務(wù)管理存在問題的成因分析 1．政府財務(wù)能力有限。這一點已經(jīng)得到了眾多專家和學(xué)者的認同。而對于并非其特 長的財務(wù)方面，政府管理能力更加有限。政府并非專門的金融機構(gòu)，缺少財務(wù)運作管理的 專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗，因而在財務(wù)運作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技 術(shù)”支撐。 2．業(yè)務(wù)目標多元化。普通的財務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、 降低資金風險、維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在經(jīng)濟領(lǐng)域。而對于政府財務(wù)管理來 【收稿日期]2004—06—11 [作者簡介]李慶艷(1965一)，女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省經(jīng)濟貿(mào)易信息中心會計師，從事財務(wù)管 理研究。
· l18 · 維普資訊 2(附4 年 9 月總第 126 期第 9 期學(xué)術(shù)交流Acaderrric Exchange Sept. I 2(刷Serial No .126 No. 9 政府財務(wù)管理與財務(wù)顧問的選擇李慶艷，孔德春(黑龍江省級濟貿(mào)易倍息中心，黑龍江哈爾濱 15側(cè)1)[摘 要]當前，政府財務(wù)管理存在的主要問題是制度不健全、預(yù)算體系不規(guī)范、監(jiān)控機制不完恙。原因在于政府財務(wù)能力有限、業(yè)務(wù)目標多元化、業(yè)務(wù)范圍較大。鑒于此，引進金融機構(gòu)擔當政府財務(wù)顧問是一個"漢藏"的舉措。金融機構(gòu)擔當政府財務(wù)顧問要努力提高宏觀財務(wù)管理能力，把握業(yè)務(wù)目標的多元性，同時進行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。[關(guān)鍵詞]政府財務(wù)顧問;政府財務(wù)管攻;金融機構(gòu)[中固分提哥]陽 [文獻標識碼 ]A [文章編號 ]1刪- 8284(2伽)仰 -O1l8- 盯(一)政府財務(wù)管理中存在的問題首先，政府財務(wù)制度不健全。在現(xiàn)行〈行政單位會計制度》所設(shè)立的"收入類"會計科目中，只有"投入經(jīng)費"、"預(yù)算外資金收入"、"其他收入"對元經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系資金和收入沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。因而許多單位均把這類資金和收入放在暫存款項中列收列支，長此以往，利用制度上的"真空 11 便形成了"合理"規(guī)避財政臟督的有效"屏障"。
其次，財務(wù)預(yù)算體系不規(guī)范。我國的財政會計主要為: (1)財政會計 ;(2)金額預(yù)算會計，其中包括行政機關(guān)會計、部分事業(yè)單.位會計; (3)差額預(yù)算會計，即非金額預(yù)算的事業(yè)單位會計。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政機關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與市場競爭的情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財務(wù)體系劃分已經(jīng)滿足不了資金的運轉(zhuǎn)方式。同時，政府的預(yù)算各自為政，沒有形成一個統(tǒng)一的預(yù)算體系。再次，監(jiān)控機制不健全。表現(xiàn)為:上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財務(wù)狀況。比如說，很多單位為解燃眉之急，進行資金挪用，在報表上用虛列支出轉(zhuǎn)掛的辦法隱藏資金，但在會計監(jiān)督中卻難以發(fā)現(xiàn)。(工)政府財務(wù)管理存在問題的成因分析1.政府財務(wù)能力有限。這一點巳經(jīng)得到了眾多專家和學(xué)者的認同 O 而對于并非其特長的財務(wù)方面，政府管理能力更加有限。政府并非專門的金融機構(gòu)，缺少財務(wù)運作管理的專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗，因而在財務(wù)運作管理過程中往往表現(xiàn)為"規(guī)則"多于"技術(shù)"支撐。2. ]11.務(wù)目標多元化。普通的財務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、降低資金風險、維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在經(jīng)濟領(lǐng)域。而對于政府財務(wù)管理來[收稿日期 ]2劇 -06-11[仰者簡介]李慶艷(1965 -)，女，黑龍江哈爾蹤人，黑龍江省經(jīng)濟貿(mào)易倍，息中心會計師，從事財務(wù)管理研究。
118 ?說，需要考慮的不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域方面，還需要考慮政府的政治目標、社會穩(wěn)定、上級機關(guān) 的認同等問題。政府財務(wù)管理的目標不是單一的，而是一個目標體系，與普通財務(wù)管理相 比，其范圍更廣，難度更大，這無疑增加了政府財務(wù)管理的難度。 3．業(yè)務(wù)范圍寬泛。企業(yè)財務(wù)管理針對的是企業(yè)這一市場經(jīng)濟中的微觀實體，而政府 卻不一樣，其財務(wù)管理針對的是政府和人民的財產(chǎn)。企業(yè)財務(wù)管理考慮的只是企業(yè)在國 家經(jīng)濟法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，如何合理運用財務(wù)知識與技能提高經(jīng)濟效益，而政府 財務(wù)管理考慮的卻不僅僅是某一個項目融資、投資、重組、優(yōu)化等微觀問題，還包括轄區(qū)財 務(wù)政策的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說不僅僅是縱向問題，還涉及橫向的宏觀財政政策的制定與實 施。 就財務(wù)管理能力并非很強的政府而言，如何做好財務(wù)管理?我們認為，借助第三方力 量來幫助政府實現(xiàn)財務(wù)管理的有效性，是一個必然的選擇。由此，政府財務(wù)顧問在我國應(yīng) 運而生。 (三)政府財務(wù)顧問的含義 所謂財務(wù)顧問(financial consultant)，是指根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身 財務(wù)方面的資源優(yōu)勢，為客戶進行財務(wù)管理，包括投資、融資、兼并與收購、資產(chǎn)重組及債 務(wù)重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟分析、財務(wù)方案等項服務(wù)。
財務(wù)顧 問多年來一直是西方的一個熱門行業(yè)，該項業(yè)務(wù)被認為是低風險、高回報的“金奶?！睒I(yè) 務(wù)。如在西方以并購業(yè)務(wù)文明的高盛公司、美林證券公司就是該行業(yè)的佼佼者。財務(wù)顧 問是社會專業(yè)化高度發(fā)展和經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于“人的理性是有限的”理論得到認同的結(jié)果。 所謂政府財務(wù)顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。 政府財務(wù)顧問業(yè)務(wù)產(chǎn)生于上世紀西方經(jīng)濟“大蕭條”之后，西方國家發(fā)現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟之 重要，因而誕生了以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義。國家干預(yù)主要表現(xiàn)為通過政府支出 的增加以及國債、市政債券等金融工具來調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場。而政府由于其有限的能力，尤其 在財務(wù)方面的能力并非其特長，因而一種專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府 財務(wù)提供咨詢和分析的行業(yè)——政府財務(wù)顧問誕生了。 ． (四)我國政府財務(wù)顧問的選擇原則 1．財務(wù)專業(yè)能力強。政府財務(wù)不同于其他組織的財務(wù)，它管理的是公共資產(chǎn)。政府 財務(wù)出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的影響亦不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更可能會帶來一定的社會問題或 政治問題。因而政府財務(wù)顧問承擔的責任更大，壓力也更重。所以，擔當政府財務(wù)顧問的 首要條件是必須具備專業(yè)性的財務(wù)知識、財務(wù)運作能力和財務(wù)管理經(jīng)驗。
2．具有良好的信譽。政府作為公共資產(chǎn)的管理者，只有信譽良好，才能獲得廣大人民 的支持，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府的任何一項活動，都必須對公眾負責，體現(xiàn)公 眾的利益，因而與政府合作的財務(wù)顧問不僅需要專業(yè)財務(wù)知識，還必須具有良好的信譽。 尤其是合作中涉及某些重要項目的時候，合作者的信譽便成為考慮的首要因素。 3．相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。政府財務(wù)管理涉及的范圍比之一般的管理組織、管理部門廣泛， 它不僅涉及純粹的財務(wù)專業(yè)知識，還要涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等宏觀經(jīng)濟或微觀經(jīng)濟。所以， 肩負起政府財務(wù)顧問的職責，還需要具備相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。 (五)金融機構(gòu)是政府財務(wù)顧問的首選 1．金融機構(gòu)符合政府財務(wù)顧問的要求。毫無疑問，金融機構(gòu)具備很強的財務(wù)能力。 而且，在我國金融市場，機構(gòu)類型不多，基本上都是國有性質(zhì)的大型銀行和證券公司。雖 · 1 19 · 維普資訊 說，需要考慮的不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域方面，還需要考慮政府的政治目標、社會穩(wěn)定、上級機關(guān)的認同等問題。政府財務(wù)管理的目標不是單一的，而是一個目標體系，與普通財務(wù)管理相比，其范圍更廣，難度更大，這無疑增加了政府財務(wù)管理的難度。3.業(yè)務(wù)范圍寬泛。企業(yè)財務(wù)管理針對的是企業(yè)這一市場經(jīng)濟中的微觀實體，而政府卻不一樣，其財務(wù)管理針對的是政府和人民的財產(chǎn)。
企業(yè)財務(wù)管理考慮的只是企業(yè)在國家經(jīng)濟法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，如何合理運用財務(wù)知識與技能提高經(jīng)濟效益，而政府財務(wù)管理考慮的卻不僅僅是某一個項目融資、投資、意姐、優(yōu)化等微觀問題，還包括轄區(qū)財務(wù)政策的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說不僅僅是縱向問題，還涉及橫向的宏觀財政政策的制定與實施。就財務(wù)管理能力并非很強的政府而言，如何做好財務(wù)管理?我們認為，借助第三方力量來幫助政府實現(xiàn)財務(wù)管理的有敖性，是一個必然的選擇。由此，政府財務(wù)顧問在我國應(yīng)運陌生。(五)政府財務(wù)顧問的含義所謂財務(wù)顧問 (financial consultant) ，是指根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身財務(wù)方面的資源優(yōu)勢，為客戶進行財務(wù)管理，包括投資、融資、兼并與收購、資產(chǎn)建組及債務(wù)重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟分析、財務(wù)方案等頃服務(wù)。財務(wù)顧問多年來一直是西方的一個熱門行業(yè)，該項業(yè)務(wù)被認為是低風險、高凹報的"金奶牛"業(yè)務(wù)。如在西方以并購業(yè)務(wù)文明的高盛公司、美林證券公司就是該行業(yè)的佼佼者。財務(wù)顧問是社會專業(yè)化高度發(fā)展和經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于..人的理性是有限的"理論得到認間的結(jié)果。所謂政府財務(wù)顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。
政府財務(wù)顧問業(yè)務(wù)產(chǎn)生于上世紀西方經(jīng)濟"大蕭條"之后，西方國家發(fā)現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟之重要，因而誕生了以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義。國家干預(yù)主要表現(xiàn)為通過政府支出的增加以及國債、市政債券等金融工具來調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場。而政府由于其有限的能力，尤其在財務(wù)方面的能力并非其特長，因而一種專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務(wù)提供咨詢和分析的行業(yè)一一政府財務(wù)顧問誕生了 O(四)我固政府財務(wù)顧問的選擇原則1.財務(wù)專業(yè)能力強。政府財務(wù)不同于其他組織的財務(wù)，它管理的是公共資產(chǎn)。政府財務(wù)出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的影響亦不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更可能會帶來一定的社會問題或政治問題。因而政府財務(wù)顧問承擔的責任更大，壓力也更重。所以，擔當政府財務(wù)顧問的首要條件是必須具備專業(yè)性的財務(wù)知識、財務(wù)運作能力和財務(wù)管理經(jīng)驗。2.具有良好的信譽。政府作為公共資產(chǎn)的管理者，只有信譽良好，才能獲得廣大人民的支持，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府的任何一項活動，都必須對公眾負責，體現(xiàn)公眾的利益，因而與政府合作的財務(wù)顧問不僅需要專業(yè)財務(wù)知識，還必須具有良好的信譽。尤其是合作中帶及某些重要項目的時候，合作者的信脊便成為考慮的首要因素。3.相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。
政府財務(wù)管理涉及的范圍比之一般的管理組織、管理部門廣泛，它不僅渺及純粹的財務(wù)專業(yè)知識，還要涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等宏觀經(jīng)濟成微觀經(jīng)濟。所以，肩負起政府財務(wù)顧問的職責，還需要具備相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。(五)金融機構(gòu)是政府財務(wù)顧問的酋選1.金融機構(gòu)符合政府財務(wù)順問的要求。毫無疑問，金融機構(gòu)具備很強的財務(wù)能力。而且，在我回金融市場，機構(gòu)類型不多，基本上都是固有性質(zhì)的大型銀行和證券公司。雖然金融機構(gòu)進行了改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)組織形式大多數(shù)仍然是國有獨資 公司，國有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了我國金融機構(gòu)具備了其他國家金融機構(gòu)所無法具 備的信譽度。此外，由于我國金融機構(gòu)特殊的發(fā)展歷程，很多時候參與了相關(guān)經(jīng)濟政策的 制定，所以其較強的經(jīng)濟能力奠定了擔當政府財務(wù)顧問的基礎(chǔ)。 2．擔當政府財務(wù)顧問是金融機構(gòu)的內(nèi)在要求。加人wro，給我國金融機構(gòu)帶來的不 僅僅是機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。競爭加劇使存貸款利差越來越小，傭金下調(diào)，導(dǎo) 致銀行、證券等金融機構(gòu)利潤走低。而走出困境，開創(chuàng)新局面的惟一途徑就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新， 尋找新的利潤增長點。在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行金融創(chuàng)新，挖掘業(yè)務(wù)潛力，政府財務(wù)顧問無疑 是一新的立足點。
3．現(xiàn)行政策支持金融機構(gòu)成為政府財務(wù)顧問。金融機構(gòu)為適應(yīng)時代發(fā)展，紛紛對自 身機構(gòu)進行改革。例如，央行2003年初，宣布取消25項中間業(yè)務(wù)的審批，這其中就包括 財務(wù)顧問業(yè)務(wù)；再如，證券公司政策也有所放松，前段時間國家頒布了《上市公司收購管理 辦法》、“利用外資改組國有企業(yè)”等一系列政策，所有這些，都為證券機構(gòu)開展財務(wù)管理業(yè) 務(wù)提供了條件。 綜上所述，金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問帶來的是雙贏的結(jié)局：對政府而言，由于其本 身并非專業(yè)的金融機構(gòu)，財務(wù)能力有限，而有了專業(yè)背景和信用支撐的大型金融機構(gòu)的深 度介人，就有利于提高政府財務(wù)效率，加速國有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進程；對金融機構(gòu)而言，由于 政府需要“顧問”的項目都是“大手筆”，不僅可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，而且可以通過這些項目 強身健體，勤練內(nèi)功，以更好地適應(yīng)新形勢下的挑戰(zhàn)。 (六)金融機構(gòu)擔當財務(wù)顧問應(yīng)注意的問題 1．努力提高宏觀財務(wù)管理能力。如前所述，政府財務(wù)管理的業(yè)務(wù)范圍較之一般部門 更大。所以，金融機構(gòu)在做財務(wù)顧問的同時，應(yīng)努力提高自身宏觀財務(wù)管理能力，如適時 分析宏觀經(jīng)濟總體研究報告，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進行行業(yè)分析，研究國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶 頸問題，把握地方經(jīng)濟特色及優(yōu)勢等，把財務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。
2．把握業(yè)務(wù)目標的多元性。政府財務(wù)管理與普通財務(wù)管理最大的不同之處就是其目 標的多元性，政府不僅僅需要考慮經(jīng)濟目標的實現(xiàn)財務(wù)顧問和財務(wù)咨詢，還需要考慮政治穩(wěn)定、社會發(fā)展等其 他目標。所以，金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問，需要進行多向思維，而且往往這些非經(jīng)濟因 素更決定著項目合作的成功與否。 3．進行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問，必須注意切人的方式。 與普通財務(wù)顧問不同的是，政府財務(wù)顧問的商機不是在合作之初就能確定或顯現(xiàn)的，它往 往隨著合作的深人，越來越多的商機逐步涌現(xiàn)，產(chǎn)生一種“衍生效益”。所以，金融機構(gòu)與 政府合作之初不要過分以短期盈利為目的，更多的應(yīng)該看到其后的無限商機。例如，根據(jù) 新的規(guī)劃，上海市楊浦區(qū)將運籌打造上海的中心智力區(qū)，未來幾年將有500億元的投資計 劃，而楊浦區(qū)政府對于區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市、重組并購、項目融資以及其他財務(wù)顧問項目，將優(yōu) 先推薦先前與之有著良好合作的申銀萬國證券公司擔任財務(wù)顧問機構(gòu)。 可見，切實肩負起政府財務(wù)顧問的職責，金融機構(gòu)需要的不僅僅是滿腔熱情，更多的 應(yīng)該是轉(zhuǎn)變思路，從政府財務(wù)的特點出發(fā)，全方位、多層次尋求合作，才能開拓出一片廣闊 的天空。 [責任編輯：胡曉玉] · 120 · 維普資訊 然金融機構(gòu)進行了改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)組織形式大多數(shù)仍然是固有獨資公司，固有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了我國金融機構(gòu)具備了其他國家金融機構(gòu)所無法具備的倍瞥度。
此外，由于我國金融機構(gòu)特殊的發(fā)展歷程，很多時候參與了相關(guān)經(jīng)濟政策的制定，所以其較強的經(jīng)濟能力奠定了擔當政府財務(wù)顧問的基礎(chǔ)。2.扭~政府財務(wù)顧問是金融機構(gòu)的內(nèi)在要求。加入 WTO，給我國金融機構(gòu)帶來的不儀儀是機遇，同時也面臨著白大的挑戰(zhàn)。競爭加劇使存貸款利蓋越來越小，傭金下調(diào)，導(dǎo)致銀行、證券等金融機構(gòu)利潤走低。而走出回境，開創(chuàng)新局麗的惟一途徑就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尋找新的利潤增長點。在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行金融創(chuàng)新，挖掘業(yè)務(wù)潛力，政府財務(wù)顧問無疑是一新的立足點。3.現(xiàn)行政策支持金融機構(gòu)成為政府財務(wù)顧問。金融機構(gòu)為適應(yīng)時代發(fā)展，紛紛對自身機構(gòu)進行改革。例如，央行 2∞3 年初財務(wù)顧問和財務(wù)咨詢，宣布取消 25 項中間業(yè)務(wù)的審批，這其中就包括財務(wù)顧問業(yè)務(wù);再如，證券公司政策也有所放松，前段時間國家頒布了《上市公司收購管理辦法》、"利用外資改組固有企業(yè)"等一系列政策，所有這些，都為證券機構(gòu)開展財務(wù)管理業(yè)務(wù)提供了條件。綜上所述，金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問帶來的是雙贏的結(jié)局:對政府而言，由于其本身并非專業(yè)的金融機構(gòu)，財務(wù)能力有限，而有了專業(yè)背景和信用支撐的大型金融機構(gòu)的深度介入，就有利于提高政府財務(wù)效率，加速固有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進程;對金融機構(gòu)而言，由于政府需要"顧問"的項目都是"大手筆"不僅可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，而且可以通過這些項目強身健體，勤練內(nèi)功，以更好地適應(yīng)新形勢下的挑戰(zhàn)。
(六)金融機構(gòu)擔當財務(wù)顧問應(yīng)潔蠢的問題1.努力提高宏觀財務(wù)管理能力。如前所述，政府財務(wù)管理的業(yè)務(wù)范圍較之一般部門更大。所以，金融機構(gòu)在做財務(wù)顧問的同時，應(yīng)費力提高自身宏觀財務(wù)管理能力，如適時分析宏觀經(jīng)濟總體研究報告，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進行行業(yè)分析，研究國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸問題，把握地方經(jīng)濟特色及優(yōu)勢等，把財務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。2.把握業(yè)務(wù)目標的多元性。政府財務(wù)管理與普通財務(wù)管理最大的不間之處就是其目標的多元性，政府不僅僅需要考慮經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，還需要考慮政治穩(wěn)定、社會發(fā)展等其他目標。所以，金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問，需要進行多向思維，而且往往這些非經(jīng)濟因素更決定著項目合作的成功與否。3.進行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問，必須注意切人的方式。與普通財務(wù)顧問不同的是，政府財務(wù)顧問的商機不是在合作之初就能確定或顯現(xiàn)的，它往往隨著合作的深人，越來越多的商機逐步涌現(xiàn)，產(chǎn)生一種"衍生效益氣所以，金融機構(gòu)與政府合作之初不要過分以短期盈利為目的，更多的應(yīng)該看到?后的無限商機。例如，根據(jù)新的規(guī)劃，上悔市楊浦區(qū)將運籌打班上海的中心智力眩，未來幾年將有 5∞億元的投資計劃，而楊浦區(qū)政府對于區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市、重組并購、項目融資以及其他財務(wù)顧問項目，將優(yōu)先推薦先前與之有著良好合作的申銀萬國證券公詞擔任財務(wù)顧問機構(gòu)。可見，切實肩負起政府財務(wù)顧問的職責，金融機構(gòu)需要的不僅僅是滿腔熱情，更多的應(yīng)該是轉(zhuǎn)變思路，從政府財務(wù)的特點出發(fā)，全方位、多層次尋求合作，才能開拓出一片廣闊的天空。〔責任編輯:胡曉玉〕120 ?
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