各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，進一步優(yōu)化省以下財政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省以下各級政府積極性，引導(dǎo)各地加快高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善省以下財政體制、深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好財政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生。完善“保障與激勵并重、更加注重激勵”的省以下財政體制，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與州、市財政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加強財政資源統(tǒng)籌，深入推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理、預(yù)算績效管理和中長期財政規(guī)劃管理，增強國家和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，建立健全高質(zhì)量可持續(xù)財政體系，推動邊疆財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
完善省以下財政體制、深化預(yù)算管理制度改革，要將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政工作和預(yù)算管理制度改革全過程，強化預(yù)算對落實中央和省委、省政府重大政策的保障能力；堅持預(yù)算法定，嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例，始終在法治財政的軌道上全面推進各項預(yù)算管理制度改革工作；堅持目標(biāo)引領(lǐng)，按照建立現(xiàn)代財稅體制的總體目標(biāo)要求，加強預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度；堅持底線思維，加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理，推動財政更可持續(xù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
二、完善省以下財政體制，增強發(fā)展內(nèi)生動力
（一）規(guī)范省級分享稅收收入增量管理。以2020年為基期年，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市將省級留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區(qū)，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，具體措施由各州、市自行確定。該政策已覆蓋園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域（不含滇中新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)），有關(guān)區(qū)域今后不再單獨出臺體制讓利政策。滇中新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)支持政策按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，到期后不再單獨實施。
（二）建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度。圍繞省委、省政府對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，激勵高質(zhì)量發(fā)展和財源培植。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式和結(jié)構(gòu)，全面運用高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果，整合資源建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度。“十四五”時期，按年度實施差別化的高質(zhì)量發(fā)展成效獎補政策，將16個州、市和129個縣、市、區(qū)政府納入獎補范圍，每年選取70%的州、市、縣、區(qū)進行獎補。其中，對前5名的州、市和前30名的縣、市、區(qū)實行重獎，充分發(fā)揮獎補政策對高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用。
（三）完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機制。建立審計結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機制，對財政預(yù)算管理、績效管理及財政供養(yǎng)人員管控、財政往來款、臨聘人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的地區(qū)給予獎補?！笆奈濉逼陂g，著力考核基層財政業(yè)務(wù)規(guī)范管理、預(yù)算執(zhí)行約束力、財政資金使用和基層財政干部能力培訓(xùn)等方面。對屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金。強化對政府債務(wù)風(fēng)險、“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）落實、財政庫款資金管理等情況的監(jiān)督考評，實施轉(zhuǎn)移支付獎懲措施。
三、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力
（四）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁征收過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。依法加強收入征管，及時足額征收應(yīng)收的預(yù)算收入，如實反映財政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)。全面落實國家出臺及授權(quán)我省制定的各項稅收優(yōu)惠政策，不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護市場公平競爭。嚴禁向征收單位下達收入任務(wù)，嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
（五）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按照規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按照規(guī)定納入預(yù)算。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和一般公共預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級政府性基金收入原則上按照不低于20%比例調(diào)入一般公共預(yù)算（不含地方政府項目收益與融資自求平衡專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入和專項收入，以及用于償還貸款的農(nóng)網(wǎng)還貸資金）預(yù)算管理流程，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國有資本收益上交比例，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%。加強地方政府專項債券與其他財政資金的統(tǒng)籌，加強財政撥款資金與非財政撥款資金的統(tǒng)籌，加強不同年度間財政資金的統(tǒng)籌。強化政策集成和資金協(xié)調(diào)，提升財政支出綜合效能。
（六）強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的財政撥款收入和非財政撥款收入納入部門或單位預(yù)算編報、批復(fù)，對涉及本部門的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算、如實填報，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按照規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。
（七）盤活各類存量資源。盤活財政存量資金，收回部門沉淀資金和不需要使用的財政專戶資金。從嚴控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回同級財政統(tǒng)籌安排使用。建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機制，對上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制有關(guān)支出預(yù)算。嚴格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的地區(qū)和部門可以探索建立公物倉，按照規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。
四、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化
（八）加強重大決策部署財力保障。各級預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預(yù)算決策機制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按照程序報本級黨委和政府審議，決算草案需按照程序報經(jīng)同級政府審計部門審計，縣級預(yù)算草案報告中，要對“三保”預(yù)算安排情況作單獨說明。各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。
（九）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。財政支出要量入為出。全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化、預(yù)算只增不減的格局，結(jié)合財力情況合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善有關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。各地各部門要牢固樹立過緊日子的思想，“十四五”期間一律嚴禁新建和改擴建樓堂館所。
（十）大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級預(yù)算安排要突出重點，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，國家和省級標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰞?yōu)先落實，堅決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實過緊日子要求，建立節(jié)約型財政保障機制，大力壓減非剛性、非重點支出，規(guī)范臨聘人員管理政策，嚴格規(guī)范各地績效考核獎發(fā)放，嚴控一般性支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴控制、避免浪費。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，保障黨委、政府決策部署和國資國企改革事項，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（十一）完善財政資金直達機制。穩(wěn)步擴大直達資金范圍。完善直達資金登記、分配審核流程，確保資金安排符合有關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。依托監(jiān)控系統(tǒng)建立直達資金總臺賬，單獨測算和調(diào)撥直達資金。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化對直達資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，嚴格按照國庫集中支付制度和直達資金使用要求，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（十二）推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和清單化管理。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵各地結(jié)合實際在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地要圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級標(biāo)準(zhǔn)。推進“三?！焙兔裆Ｕ系戎С稣咔鍐位芾怼＝⒉煌袠I(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)分類管理。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理保障部門履職需要。加快推進項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
五、嚴格預(yù)算編制管理，增強財政預(yù)算完整性
（十三）改進政府預(yù)算編制。上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)，增強地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，體現(xiàn)對各地高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和支持。建立健全轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估、動態(tài)調(diào)整和到期退出機制。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制。
（十四）加強跨年度預(yù)算平衡。圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃編制中期財政規(guī)劃，強化中期財政規(guī)劃對預(yù)算編制的約束。涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，要做好與中期財政規(guī)劃銜接。各地各部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。結(jié)合項目償債收入情況，探索建立政府償債備付金制度。
（十五）加強部門和單位預(yù)算管理。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。統(tǒng)一執(zhí)行“二上二下”的預(yù)算編制程序。探索建立財政支出政策庫，完善預(yù)算支出事項政策支撐。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算，保障合理支出需求。將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負責(zé)安排的建設(shè)項目，要按照規(guī)定納入部門項目庫并納入預(yù)算項目庫。實行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項目入庫評審、項目滾動管理和到期清理機制，做實做細項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。使用專項債券資金的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照項目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案，全面反映項目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等，分年納入預(yù)算管理。推進運用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。
（十六）完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，將全省各地各部門納入編制范圍，全面真實客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預(yù)算會計制度，推動總預(yù)算會計核算系統(tǒng)的升級改造并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，將財政財務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。推進單位會計核算與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的貫通銜接，實現(xiàn)以項目為核心的全流程閉環(huán)管理。全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。
六、強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力
（十七）強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，州市級、縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴禁以撥代支，進一步加強財政暫付性款項管理，除已按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項外，不得對未列入預(yù)算的項目安排支出。從嚴控制新增暫付款項。加強對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。
（十八）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。聚焦重點領(lǐng)域和重點項目加強預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點。分類開展重點財政支出政策績效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強重點項目運行監(jiān)控。加強政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，對低效無效資金一律削減或取消安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。
（十九）優(yōu)化國庫集中收付管理。深化國庫集中收付制度改革，以國庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ)，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，對所有財政資金實行全流程支付電子化管理預(yù)算管理流程，建立高效的資金撥付體系。科學(xué)制定地方政府債券發(fā)行計劃，合理控制籌資成本。提升資金調(diào)度的科學(xué)性、合理性，保持合理庫款規(guī)模。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理，嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉(zhuǎn)入財政專戶以撥代支，嚴禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預(yù)算和項目實施進度，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。
（二十）拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵有關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購有關(guān)政策需求，引導(dǎo)采購單位在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。推進政府采購預(yù)算編制與年度預(yù)算相銜接，嚴格按照政府采購預(yù)算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機制。依法依規(guī)實施適合以市場化方式提供政府購買服務(wù)事項。堅持費隨事轉(zhuǎn)，嚴格審核把關(guān)政府購買服務(wù)事項，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
七、加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性
（二十一）健全地方政府依法適度舉債機制。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理機制，嚴把項目儲備、申報和發(fā)行質(zhì)量關(guān)。建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，按照規(guī)定將專項債券項目收益足額繳入國庫并納入政府性基金預(yù)算管理，保障專項債券到期還本付息。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，綜合評估政府償債能力。加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。依法落實到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制。
（二十二）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。抓實隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作，嚴禁虛假化債、數(shù)字化債。嚴禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機構(gòu)嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化債務(wù)違約處置機制，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。
（二十三）防范化解財政運行風(fēng)險隱患。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，按照國家統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定推進省級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。合理把握民生政策提標(biāo)擴圍幅度，杜絕超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段、盲目建設(shè)投資上項目。各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按照規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。各地要建立“三?！憋L(fēng)險預(yù)警機制，提前做好“三?！憋L(fēng)險防范措施。對縣級財政運行劃分不同風(fēng)險等級，分類管理。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理。各部門出臺政策時要考慮地方財政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以評比達標(biāo)、考核評價等名目變相配套政策。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續(xù)性的影響。
八、增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平
（二十四）改進預(yù)決算公開。加大各級政府預(yù)決算公開力度，大力推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及有關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按照規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，項目預(yù)算安排、使用情況等項目信息和“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進按照支出經(jīng)濟分類公開政府和部門預(yù)決算。
（二十五）推動實現(xiàn)預(yù)算信息互聯(lián)互通共享共用。規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程，強化數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管控，建立健全集中式運維管理體系。加快“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進系統(tǒng)以省級大集中方式部署應(yīng)用，2021年底前全面上線運行。建立各級政府預(yù)算的動態(tài)匯總和轉(zhuǎn)移支付追蹤機制，動態(tài)反映各級財政預(yù)算執(zhí)行全過程，實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。積極推動財政與組織、人力資源社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門和單位實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按照規(guī)定共享共用。
九、加強部門協(xié)同聯(lián)動，全面提升監(jiān)督效能
（二十六）依法落實監(jiān)督管理規(guī)定。嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例監(jiān)督規(guī)定。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。
（二十七）推動綜合監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。各地各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。
各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，不折不扣將深化預(yù)算管理制度改革的各項規(guī)定和要求落實到位。各地要按照本意見要求，結(jié)合地區(qū)實際，細化各項政策措施，切實加強制度建設(shè)，夯實改革基礎(chǔ)，推進人才隊伍建設(shè)，確保各項改革任務(wù)及時落地見效，推動預(yù)算管理水平再上新臺階。
云南省人民政府
2021年9月3日
（本文有刪減）
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