近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理已成為必然趨勢?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第五十七條明確規(guī)定“……各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)……”，近期在對(duì)某市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，筆者所在審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注了縣級(jí)預(yù)算績效管理政策措施落實(shí)情況?？傮w來看，縣級(jí)預(yù)算績效管理正處于探索、提升階段預(yù)算管理流程，部分縣（市）在財(cái)政管理工作中未充分認(rèn)識(shí)到其重要性和緊迫性，在全面推進(jìn)預(yù)算績效管理方面存在一些突出問題，亟待重視和解決。
一、縣級(jí)預(yù)算績效管理存在的主要問題
（一）全過程預(yù)算績效管理制度體系不健全。目前財(cái)政部門尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)節(jié)，未建立社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，未能細(xì)化、量化績效指標(biāo)，突出績效特色，沒有緊跟《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）中“抓緊研究制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)辦法，健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)……”的工作要求。
（二）全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作貫徹不到位。一是項(xiàng)目績效目標(biāo)編制不全，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，有的縣（市）各預(yù)算部門未按照縣級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理要求填寫項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料，項(xiàng)目績效目標(biāo)編制不完善、審核不規(guī)范，通過對(duì)比某省財(cái)政廳對(duì)部門預(yù)算績效管理的要求發(fā)現(xiàn)，省縣兩級(jí)在預(yù)算績效編報(bào)細(xì)化度方面的差異率較高。二是未全面開展績效管理工作，部分縣（市）各預(yù)算部門未有效進(jìn)行項(xiàng)目績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作，財(cái)政部門未有效發(fā)揮組織、指導(dǎo)預(yù)算部門開展項(xiàng)目績效管理工作的作用。
（三）縣級(jí)財(cái)政局要求編制績效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不合理，難以適應(yīng)新形勢要求。抽查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）財(cái)政局要求全縣各部門總投資50萬元以上的項(xiàng)目，編制預(yù)算同時(shí)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，作為今后預(yù)算監(jiān)督、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，但50萬元對(duì)于縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行來看，標(biāo)準(zhǔn)過高，不能涵蓋大部分預(yù)算單位和項(xiàng)目支出；且標(biāo)準(zhǔn)過于單一，未能全面、合理的設(shè)定編制績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)某市編辦、人力資源和社會(huì)保障局等四個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)編制率（編制績效目標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)/項(xiàng)目總數(shù)）僅占10.71%。
（四）縣級(jí)財(cái)政局作為主管單位，對(duì)自身預(yù)算績效管理不到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的縣級(jí)財(cái)政局自身項(xiàng)目支出雖編制績效目標(biāo)，但未對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目合理性及可行性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)等進(jìn)行說明，未開展績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作；同時(shí)，部分縣級(jí)財(cái)政局雖然已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，但未能有效規(guī)范和指導(dǎo)第三方組織參與項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。
二、推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的建議
黨中央、國務(wù)院對(duì)預(yù)算績效管理工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率預(yù)算管理流程，已通過《中華人民共和國預(yù)算法》等多部法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，目前多地積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，但縣級(jí)預(yù)算績效管理仍有多項(xiàng)工作亟待開展；同時(shí)，預(yù)算績效管理工作未有效開展，不利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出的不合理之處，易造成財(cái)政撥款與效果脫節(jié)、財(cái)政資金損失浪費(fèi)，從而導(dǎo)致財(cái)政收支緊張的矛盾日益加劇，造成政府嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。為全面推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績效管理工作，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，逐步推開，實(shí)現(xiàn)編制預(yù)算績效目標(biāo)全覆蓋。積極開展績效跟蹤監(jiān)控，及時(shí)糾偏，確保績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；財(cái)政管理部門對(duì)各部門績效自評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，積極運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資金使用效率。
二是加大預(yù)算績效評(píng)價(jià)公開力度。不僅各類預(yù)算支出項(xiàng)目的績效目標(biāo)需要公開，還應(yīng)進(jìn)一步較為詳細(xì)的公開預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果及后續(xù)的追蹤問責(zé)機(jī)制，避免出現(xiàn)各預(yù)算單位“自說自話”問題，實(shí)現(xiàn)信息透明、共享。
三是完善相關(guān)制度，推進(jìn)制度落實(shí)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，建立分級(jí)分類、使用高效、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范，制定績效問責(zé)制度、公開制度等，加快形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制。
四是完善技術(shù)支撐。財(cái)政部門加快研究開發(fā)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，積極借鑒省級(jí)財(cái)政廳財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、提高工作效率，建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐。（王靜 紀(jì)麗園）
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