[ 李君友 ]——(2014-7-21) / 已閱32103次
李君友 山東法揚律師事務所
內(nèi)容摘要：律師全面進入政府法律服務市場常年財務顧問業(yè)務 起訴，向政府投標法律服務必將是律師事務所拓展法律服務領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。打鐵還需自身硬，律師事務所的品牌是贏得法律服務市場的必要條件。但凡事細節(jié)決定成敗，律師事務所做好法律服務標書也尤為重要。
關(guān)鍵詞：律師事務所 投標書 制作
2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為律師全面進入政府法律服務市場提供了機遇。《決定》提出切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！稕Q定》還提出推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，政府采購專業(yè)的法律服務將是未來政府采購的重要支出。向政府投標法律服務也將是律師事務所拓展法律服務領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。
2014年6月16日，山東律師網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格政府采購的通知》：山東政府采購網(wǎng)（）和山東政府集中采購網(wǎng)（）發(fā)布了2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格政府采購招標公告，要求各律師事務所登陸相關(guān)網(wǎng)站查看相關(guān)信息并參與。政府采購法律服務招標山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格在山東省尚屬首次，如何制作好投標書并取得實效，對每家律師事務所都是一個全新課題。筆者有幸參與了這次富有挑戰(zhàn)性的活動，牽頭組織專項工作團隊，精心組織，加班加點工作，嚴格按照招標文件要求，收集整理了我所為機關(guān)、事業(yè)單位提供常年法律顧問服務的成功案例，多年進行社會公益活動、法律援助的生動事例，律師事務所專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的團隊實力及相關(guān)技術(shù)資料，匯編了我所《2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所》投標書。7月15日，山東省省級機關(guān)政府采購中心開標進行了形式審查，經(jīng)專家評標法揚律師事務所以總分第十二名的優(yōu)異成績成功入圍2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所。在此，筆者根據(jù)這次投標的實踐，就律師事務所法律業(yè)務投標書的制作談幾點淺見。
一、認真、細致研讀招標文件，確定最佳投標方案
山東省省級機關(guān)政府采購中心發(fā)布的2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格招標文件共兩冊，50余頁，八個部分包括投標人須知、政府采購合同、投標文件格式、附件、投標邀請、投標人須知附表、評標方法和評分細則、項目需求和服務方案要求，內(nèi)容繁雜，需要認真、細致研究，讀懂招標文件，方能確定最佳投標方案。
（一）投標主體的選定
1、投標主體的資格
投標主體需要具備《中華人民共和國政府采購法》和招標文件規(guī)定的條件：即1) 具有獨立承擔民事責任的能力；2) 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3) 具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；4) 具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5) 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；
對此，投標人應當提交律師事務所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務登記證以及行業(yè)主管機關(guān)、律師協(xié)會對律師事務所投標前三年內(nèi)未受到司法行政部門行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分的證明文件。
2、投標主體的區(qū)域限制
投標人的資質(zhì)要求具備律師事務所執(zhí)業(yè)許可證，住所不在濟南市的，須同時具備濟南市分所律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。因此，住所不在濟南市，在濟南市沒有分所的律師事務所，不具有投標資格。因此，如果不以濟南分所名義投標，還應當提交律師事務所濟南分所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務登記證以及行業(yè)主管機關(guān)、律師協(xié)會的相關(guān)證明文件。
3、投標主體的選擇
投標人總部不在濟南，以總所還是以分所作為投標主體，應當根據(jù)律師事務所濟南分所設立的時間、規(guī)模、專業(yè)類型不同來確定。本次除濟南市參加投標的律師事務所外，青島、煙臺、棗莊均以總所作為投標主體。少數(shù)幾家北京市律師事務所以濟南分所作為投標主體。投標主體的規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化建設程度將直接影響競標的成功率。招標文件載明獲得行政主管部門或行業(yè)協(xié)會授予的“全國優(yōu)秀律師事務所”稱號，得4分；獲得行政主管部門或行業(yè)協(xié)會授予的“山東省優(yōu)秀律師事務所”稱號，得2 分，兩項合計最高得6 分。投標人開標日起近36 個月內(nèi)承擔的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織法律服務案例每提供1 個合同得1 分，最高得10 分等。
（二）投標項目團隊專職律師的選定
1、項目團隊專職律師執(zhí)業(yè)年限的限制
投標人委派的項目團隊專職律師須為連續(xù)執(zhí)業(yè)年限≥5 年的專職律師，如不符合將作為廢標處理。因此，律師事務所對項目團隊專職律師連續(xù)執(zhí)業(yè)年限超過5年應當作出承諾常年財務顧問業(yè)務 起訴，除此之外，為提高公信力應當由律師協(xié)會出具證明。
2、項目團隊律師應當具有機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織法律服務經(jīng)驗
本次招標法律服務內(nèi)容為：
（1）非訴訟日常法律服務
1）向省直單位提供國家有關(guān)法律法規(guī)信息及咨詢；
2）參與省直單位立法、制定規(guī)范性文件的活動，并提供法律論證意見，使之符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定；
3）協(xié)助省直單位做好依法治理相關(guān)工作，包括梳理行政權(quán)責事項，梳理執(zhí)法依據(jù)，審查、清理規(guī)范性文件，規(guī)范制發(fā)程序等；
4）提供法律風險防控服務，幫助制定防控政策；
5）為省直單位重大決策、涉及社會穩(wěn)定重要事項、重大突發(fā)事件和行政執(zhí)法等行為提供法律意見或者法律論證；
6）參與處理涉及省直單位的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和其他糾紛；
7）為省直單位的有關(guān)民事、經(jīng)濟、行政、涉外等案件的訴訟、復議、仲裁活動提供法律咨詢和論證意見；
8）參與省直單位同國內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)的投資、貿(mào)易或合作談判以及簽約活動，就法律問題提供法律服務；
9）為省直單位林權(quán)制度改革，草場承包、出讓，水電資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等法律事項出具法律意見或者提供法律咨詢；
10）就省直單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大影響事件，受省直單位委托，以第三方獨立執(zhí)業(yè)機構(gòu)的身份進行調(diào)查，提出依法處理的法律意見；
11）對省直單位有關(guān)機構(gòu)、人員進行法律知識培訓，協(xié)助省直單位做好法制宣傳教育工作；
12）其他法律服務。
（2）訴訟、仲裁法律服務
代理省直單位的民事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，各類訴訟案件的申訴等訴訟、仲裁活動。
因此，項目團隊應當選定具有機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織法律服務經(jīng)驗的律師。本所尤其重視項目團隊律師的選派，項目團隊律師全部由長期擔任市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市直機關(guān)、事業(yè)單位常年法律顧問的資深律師組成，執(zhí)業(yè)時間10年以上，一級律師一名、二級律師兩名、三級律師四名，完全符合招標文件的要求，相應分值得到滿分。
3、項目團隊律師應當誠信執(zhí)業(yè)、未受過行業(yè)處分
本所委派項目團隊律師均恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準則，品行良好；沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分；能夠勤勉盡責，充分運用自己的專業(yè)知識和技能，盡心盡職完成法律服務工作。其中有兩名律師被司法部表彰，一名律師為山東省優(yōu)秀律師、山東省維護職工權(quán)益優(yōu)秀律師、棗莊市有突出貢獻的中青年專家，在項目團隊方面獲得了較高的分值。
二、確定合理、合規(guī)的報價明細及標價
投標人報價明細及標價是投標書的重要組成部分，也是影響中標的重要因素。
（一）律師收費的依據(jù)
2006年4月13日，國家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務收費管理辦法》，該辦法對于律師事務所收費價格管理的規(guī)制更具有里程碑的意義。根據(jù)該辦法，司法部不再參與律師收費價格標準的確定，而將該權(quán)力全部交由省級物價部門和司法行政部門，通過包括基準價和浮動幅度在內(nèi)的政府指導價形式進行規(guī)定，不按收費標準收取律師服務費的，則可能會導致相應的紀律處分和行政處罰。該辦法明確規(guī)定了實行政府指導價和實行市場調(diào)節(jié)的案件范圍，明確規(guī)定了采取計件收費、按標的額比例收費、計時收費及實行風險代理收費等收費方式，并第一次在關(guān)于律師收費的部門規(guī)章里以抽象的價格標準來規(guī)范律師事務所與委托人的自主定價行為。
2014年6月16日，山東省物價局、山東省司法廳發(fā)布的魯價費發(fā)〔2014〕84號《關(guān)于山東省律師服務收費標準的通知》，自2014年7月1日起執(zhí)行，有效期至2016年6月30日。該收費標準對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、辦理刑事訴訟案件、代理各類訴訟案件的申訴，規(guī)定了律師收費的幅度，實行國家指導價。
對于非訴訟業(yè)務收費，可以參照2013年11月27日山東省律師協(xié)會下發(fā)的《山東省律師行業(yè)非訴訟業(yè)務收費指導意見》。常年法律顧問項目，可采用年度計時收費方式。不采用計時收費方式的，可根據(jù)預計的律師工作時間、顧問單位上年度營業(yè)額、顧問單位法律風險程度、律師法律服務水平等因素確定年度收費額。大中型企業(yè)常年法律顧問費每年最低10萬元，對小微企業(yè)、非經(jīng)營性單位、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顧問單位可適當降低收費。常年法律顧問單位重大專項法律服務項目，按照計時或計件方式另行收費。
（二）本次招標法律服務非訴訟日常法律服務實際是常年法律顧問服務，訴訟、仲裁法律服務可能是個案代理，也可能是常年法律顧問服務中的訴訟、仲裁法律服務。
本次招標報價由兩部分構(gòu)成。一部分是非訴訟日常法律服務，共計17分，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×17×100。另一部分是訴訟、仲裁法律服務共計8分，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為,評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×8×100。由此可見，投標報價的分值共計25分，占總分值25%。
確定合理、合規(guī)的非訴訟日常法律服務的價格非常重要。本次投標非訴訟日常法律服務最低報價為“0”，顯然“0”報價不能滿足招標文件要求，否則將造成其他投標人的報價都為“0”，“0”報價的投標成為廢標。本次投標非訴訟日常法律服務最高報價為20萬元/人，有效的非訴訟日常法律服務最低報價為“0.5萬元/人”， 最高報價投標人該項得分=（評標基準價0.5萬元/人/投標報價20萬元/人）×17×100=0.425分，該投標人因報價過高而出局。本次中標的40家律師事務所的非訴訟日常法律服務一般在1-3萬元/人。
另一部分是訴訟、仲裁法律服務的報價。包括涉及財產(chǎn)關(guān)系民事訴訟案件、行政訴訟案件、各類訴訟案件的申訴及涉及財產(chǎn)關(guān)系國家賠償案件兩類。招標人的招標意圖是要求投標人根據(jù)《山東省律師服務收費標準》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規(guī)定的收費幅度選擇投標明細、確定投標數(shù)額。投標人大多是按照訴訟、仲裁個案代理計算的投標明細。中標的40家律師事務所投標價一般在60-130萬元，是比較合理的投標價。
本次招標文件沒有明確訴訟、仲裁法律服務的性質(zhì)，如果是訴訟、仲裁個案代理招標，筆者認為，投標人應當根據(jù)《山東省律師服務收費標準》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規(guī)定的收費幅度報價。否則，根據(jù)國家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務收費管理辦法》第二十六條規(guī)定，應受到價格管理部門行政處罰的行為主要有六類：⑴不按規(guī)定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；⑵提前或者推遲執(zhí)行政府指導價的；⑶超出政府指導價范圍或幅度收費的；⑷變相提高收費標準的；⑸以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；⑹其他價格違法行為。低于或高于收費幅度報價都屬于價格違法，將影響中標。
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