各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《泉州市市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市人民政府
2018年10月24日
泉州市市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）及《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（閩政〔2017〕51 號(hào)）等相關(guān)文件要求，加快建立財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”。遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃分市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，促進(jìn)我市各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，為加快 “五個(gè)泉州”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（二）改革要求
1.全面落實(shí)中央和省改革精神。準(zhǔn)確把握中央和省改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，按照中央和省相關(guān)規(guī)定及授權(quán)范圍，結(jié)合我市實(shí)際，承接和完成自上而下的各項(xiàng)改革任務(wù)，切實(shí)理順和做好市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作，確保中央和省改革精神及時(shí)有效落實(shí)。
2.正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
3.堅(jiān)持制度化規(guī)范化。在中央和省決定財(cái)政事權(quán)的基礎(chǔ)上，將市與縣政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)制度以規(guī)范性文件的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的制度化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)依法治市、依法行政和依法理財(cái)。
4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。按照中央和省里的部署，先在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際，選取財(cái)政事權(quán)劃分層級(jí)相對(duì)明確的領(lǐng)域先行探索開(kāi)展市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為全市其他領(lǐng)域劃分改革積累經(jīng)驗(yàn)。要處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，強(qiáng)化市與縣之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同協(xié)作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
（三）劃分原則
1.強(qiáng)化市帶縣發(fā)展功能作用。貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于改革發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，指導(dǎo)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與市級(jí)財(cái)政承受能力和財(cái)力集中度相匹配，在事關(guān)全局性、關(guān)鍵性和普惠性的領(lǐng)域增加市級(jí)財(cái)政投入。
2.激勵(lì)縣級(jí)政府提升發(fā)展實(shí)效。按照公共服務(wù)受益范圍，合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，以績(jī)效結(jié)果和正向激勵(lì)為導(dǎo)向，激發(fā)縣域特色經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極性，保障好轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)。
3.兼顧政府職能和行政效率。在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)有政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮縣級(jí)政府優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)；將信息比較容易獲取和甄別的，需市級(jí)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)上劃為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或確定為市縣共同財(cái)政事權(quán)。明確共同財(cái)政事權(quán)各自承擔(dān)的職責(zé)，適宜由縣級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少市級(jí)部門(mén)代縣級(jí)決策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
4.促進(jìn)普惠性民生支出均等化。既要盡力而為、又要量力而行，堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生投入，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問(wèn)題。保障縣級(jí)基本財(cái)力，堅(jiān)持差別化分擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域財(cái)力均衡，落實(shí)好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出保障，確保應(yīng)保盡保。
5.支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，合理確定各級(jí)政府支出責(zé)任。屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于縣級(jí)并由縣級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市與縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市與縣的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）配合做好中央和省財(cái)政事權(quán)上劃工作
按照中央和省部署要求，配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)做好已確定為中央和省財(cái)政事權(quán)的上劃工作，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、武裝警察、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)，全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)察及法院、檢察院等財(cái)政事權(quán)上劃工作。上劃后市和縣級(jí)政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央和省委托我市行使的財(cái)政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，以中央和省委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
（二）推進(jìn)市與縣財(cái)政事權(quán)劃分
1.調(diào)整優(yōu)化市級(jí)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，在中央和省授權(quán)的市縣財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，在市級(jí)財(cái)力可承受范圍內(nèi)，加強(qiáng)市級(jí)在發(fā)揮引導(dǎo)作用、保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)動(dòng)全市戰(zhàn)略性資源、發(fā)展突出泉州特色和亮點(diǎn)等方面的財(cái)政事權(quán)，市級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由市級(jí)直接行使。確需委托縣級(jí)行使的，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)委托縣級(jí)行使，并制定相應(yīng)的規(guī)范性文件予以明確。對(duì)市級(jí)委托縣級(jí)行使的財(cái)政事權(quán)，受委托縣級(jí)在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
將全市性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全市性重大傳染病防治、全市性各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃、全市示范性公共服務(wù)平臺(tái)、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，設(shè)立主體為市級(jí)的市屬公立醫(yī)院、高等院校、職業(yè)中專、基礎(chǔ)教育、市級(jí)公安交警部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)等確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全市的統(tǒng)一管理，提高全市公共服務(wù)能力和水平。
2.理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)。按照“稅收分成、劃清責(zé)任、明確事權(quán)、共享共擔(dān)”的原則，對(duì)實(shí)行市區(qū)稅收分享財(cái)政體制的鯉城和豐澤區(qū)，區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系供給，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各自建設(shè)、資源共享，培植重大稅源按分稅比例承擔(dān)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和城市衛(wèi)生保潔嚴(yán)格按市區(qū)現(xiàn)行建設(shè)體制共同承擔(dān)，在中心市區(qū)建設(shè)體制之外，市級(jí)不承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)未實(shí)行市區(qū)稅收分享財(cái)政體制的洛江區(qū)、泉港區(qū)和泉州臺(tái)商投資區(qū)參照縣級(jí)財(cái)政事權(quán)管理。原則上不再新增或分設(shè)教育衛(wèi)生等提供公共服務(wù)的市屬機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有市屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)示范作用，逐步減少、下放引導(dǎo)示范作用不突出、服務(wù)區(qū)域范圍縮小的市屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域性功能配套建設(shè)的教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)由區(qū)級(jí)屬地承擔(dān)。
3.強(qiáng)化縣級(jí)履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)縣級(jí)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、地域信息強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣級(jí)提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)，賦予縣級(jí)政府充分自主權(quán)，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求。縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)由縣級(jí)行使，市級(jí)主要根據(jù)中央和省關(guān)于地方履行財(cái)政事權(quán)的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過(guò)規(guī)范性文件的形式予以明確。
將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、社會(huì)治安、道路交通安全管理、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)保障性安居工程、農(nóng)村公益事業(yè)、中小型公益性水利工程、村級(jí)組織管理、地方承擔(dān)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、基本公共文化、地方文化文物遺產(chǎn)保護(hù)、群眾體育、基層衛(wèi)生、基本公共就業(yè)服務(wù)，以及區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)境保護(hù)與治理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。
4.規(guī)范市縣共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)受益范圍跨縣域，且有公共需求并有利于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，明確為市與縣共同財(cái)政事權(quán)。針對(duì)當(dāng)前市與縣共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不夠規(guī)范的情況，逐步理順規(guī)范市與縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)和企業(yè)納稅貢獻(xiàn)的受益范圍、影響程度，按照財(cái)政事權(quán)的構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
將地方承擔(dān)的國(guó)道省道、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、重大文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、醫(yī)療救助、最低生活保障、基本生活救助、優(yōu)待撫恤、殘疾人保障、糧食安全、重大科技研發(fā)、扶持重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持重點(diǎn)商貿(mào)事務(wù)、大型公益性水利工程、水源工程建設(shè)與保護(hù)、防汛抗旱減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)及信息化建設(shè)、跨區(qū)域水土流失治理、河道管理與保護(hù)以及跨縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等確定為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。其中，跨縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理按受益區(qū)域范圍承擔(dān)，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障等民生事業(yè)支出以縣級(jí)投入為主，市級(jí)根據(jù)財(cái)力情況給予定額補(bǔ)助或按比例補(bǔ)助。
隨著改革的不斷深入，市與縣共同財(cái)政事權(quán)應(yīng)逐步減少。考慮到我市區(qū)域間發(fā)展不平衡以及財(cái)政體制改革仍未完全到位的實(shí)際情況，在2021年相關(guān)領(lǐng)域改革完成之前的過(guò)渡期內(nèi)，有些雖屬縣級(jí)事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及市委、市政府鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，特別是普惠性民生支出保障困難的，繼續(xù)作為市與縣共同財(cái)政事權(quán)管理，市級(jí)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。其他列入縣級(jí)履行財(cái)政事權(quán)的，原則上市級(jí)不再安排財(cái)政補(bǔ)助資金，市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提出清理取消措施。
5.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央和省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立市與縣財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)中央和省里有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)市與縣財(cái)政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補(bǔ)充和完善建議。對(duì)財(cái)政事權(quán)在市、縣之間的劃分，由于先行改革而與中央和省后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央和省規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央、省和市委、市政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究確定承擔(dān)主體，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)做好統(tǒng)籌研究，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。已經(jīng)劃定的財(cái)政事權(quán)，非經(jīng)必要程序不得隨意調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的，由事權(quán)所屬單位提出調(diào)整建議，商市財(cái)政局、編辦等部門(mén)后提出財(cái)政事權(quán)劃分調(diào)整測(cè)算方案報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。
（三）完善市與縣支出責(zé)任劃分
1.市級(jí)財(cái)政事權(quán)由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，市級(jí)各部門(mén)不得要求縣級(jí)安排配套經(jīng)費(fèi)。市級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托縣級(jí)行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。從2019年起，市級(jí)各部門(mén)提出預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，須以部門(mén)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)，非市級(jí)部門(mén)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)不再安排預(yù)算資金。市級(jí)部門(mén)研究新增財(cái)政支出事項(xiàng)時(shí)，須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項(xiàng)職責(zé)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)；對(duì)未提出事權(quán)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法的，新增支出事項(xiàng)不予安排。
2.縣級(jí)財(cái)政事權(quán)由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由縣級(jí)通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)縣級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)事關(guān)全局性、關(guān)鍵性和普惠性的支出，通過(guò)以上資金渠道仍難于保障的，市級(jí)財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市級(jí)機(jī)構(gòu)行使，縣級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
3.市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，以及全市基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化等總體要求，對(duì)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本生活保障、公共文化等，要參照現(xiàn)有財(cái)政保障和市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模相匹配，研究制定全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按照綜合考慮人均財(cái)政供養(yǎng)人員和人均常住人口財(cái)力水平等因素，明確市、縣分擔(dān)比例，對(duì)上級(jí)文件未明確市級(jí)負(fù)擔(dān)比例的，原則上根據(jù)縣級(jí)財(cái)力情況，給予定額補(bǔ)助或按支出總額分檔確定市級(jí)分擔(dān)比例。縣級(jí)在確保市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，可考慮經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平等因素制定相對(duì)較高的本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門(mén)備案，所需資金自行負(fù)擔(dān)。支出水平超過(guò)市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政承受能力的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任。對(duì)受益范圍較廣、信息獲取相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨縣（市、區(qū)）的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由市、縣按比例或市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)市、縣由各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)承擔(dān)的監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣級(jí)承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
三、保障和配套措施
（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的格局。
（二）明確市縣政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理
在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由市政府研究確定，明確市與縣共同財(cái)政事權(quán)和市級(jí)委托縣級(jí)行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。
（三）完善市以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度
按照中央和省收入劃分，考慮市以下各級(jí)政府履職需要和財(cái)政承受能力，合理劃分市與縣政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的作為財(cái)力性補(bǔ)助劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范縣級(jí)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理。
（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整
各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步理順部門(mén)職能，根據(jù)職能配置情況，調(diào)整政府間財(cái)政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)事權(quán)在部門(mén)間科學(xué)、清晰、高效配置。要按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，逐步規(guī)范部門(mén)職責(zé)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好市級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與縣級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。
（五）適時(shí)調(diào)整市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
列入市縣財(cái)政共同事權(quán)事項(xiàng)明確后深化財(cái)稅體制改革總體方案，原則上市級(jí)補(bǔ)助比例最高不超過(guò)支出總額的30%，并逐步按照重新核定的分檔分擔(dān)比例預(yù)算市對(duì)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助金額，相應(yīng)調(diào)整市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金規(guī)模。市級(jí)補(bǔ)助比例確定后，原則上每三或五年根據(jù)市縣財(cái)力變化情況，對(duì)分檔分擔(dān)比例進(jìn)行測(cè)算調(diào)整。
（六）督促縣級(jí)切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)
對(duì)屬于縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)，縣級(jí)政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。市級(jí)要在法律法規(guī)及中央和省授權(quán)的框架下指導(dǎo)督促縣級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化縣級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。
四、職責(zé)分工和實(shí)施步驟
（一）職責(zé)分工
各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌各方力量，確保市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革順利推進(jìn)。市財(cái)政局、編辦等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，按照本實(shí)施方案，結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，以及中央和省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革具體實(shí)施方案（包括改革總體要求、主要內(nèi)容、配套措施、實(shí)施時(shí)間，并制定市級(jí)、縣級(jí)和市縣共同財(cái)政事權(quán)清單以及分檔分擔(dān)辦法），并會(huì)同市財(cái)政局、編辦按程序報(bào)請(qǐng)市委、市政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。在省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)后，市級(jí)相應(yīng)部門(mén)原則上要在3個(gè)月內(nèi)提出市與縣劃分具體方案，按程序報(bào)批實(shí)施。
在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)規(guī)范性文件中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定。
（二）實(shí)施步驟
1.2018年：落實(shí)中央和省部署要求深化財(cái)稅體制改革總體方案，梳理國(guó)防、國(guó)家安全、外交、武裝警察、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔(dān)部分支出責(zé)任的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)與中央和省相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接，全面啟動(dòng)我市13個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的調(diào)查研究（各領(lǐng)域改革工作由各職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，詳見(jiàn)附件），做細(xì)做實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，配合中央和省級(jí)部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作。
2.2019年：根據(jù)中央和省改革進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、基本生活保障、住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人服務(wù)等10個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)10個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案。
3.2020年：10個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域涉及的具體改革事項(xiàng)全部實(shí)施到位，在涉農(nóng)、涉企、科技等3個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)3個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案。
4.2021年：涉農(nóng)、涉企、科技等3個(gè)領(lǐng)域涉及的具體改革事項(xiàng)全部實(shí)施到位，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、負(fù)擔(dān)合理的市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架及分級(jí)財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目清單。各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理需要上升為規(guī)范性文件的內(nèi)容，并按法定要求報(bào)送市政府適時(shí)制訂或修訂（各領(lǐng)域改革工作由各職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由市財(cái)政局、編辦牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)范性文件的合法性審查及清理由市法制辦負(fù)責(zé)）。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，加快推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)提供有力保障。
附件：市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表
附件
市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表
改革領(lǐng)域
牽頭部門(mén)
教育
市教育局
醫(yī)療衛(wèi)生
市衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局
環(huán)境保護(hù)
市環(huán)保局
交通運(yùn)輸
市交通運(yùn)輸委
就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)
市人社局、醫(yī)保局
基本生活保障
市民政局
住房保障
市住建局
公共文化
市委宣傳部、市文廣新局
公共體育
市體育局
殘疾人服務(wù)
市殘聯(lián)
涉農(nóng)
市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局等相關(guān)涉農(nóng)職能部門(mén)，市財(cái)政局
涉企
市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、交通運(yùn)輸委、金融工作局等相關(guān)涉企職能部門(mén)，市財(cái)政局
科技
市科技局
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